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旗政协主席郭英在中国人民政治协商会议阿荣旗第八届委员会常务委员会工作报告
各位委员、同志们： 我受政协阿荣旗第八届委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。 2007年工作简要回顾 由于换届会议刚刚闭幕不久，已对七届常委会的工作进行了全面的总结，这次报告对2007年的工作只作简要总结，重点是2008年工作安排。2007年，政协常务委员会在旗委的正确领导下，在旗政府的全力支持下，团结和依靠各参加单位和全体委员，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕旗委、政府的工作部署，充分发挥政协组织和全体委员的积极性、主动性、创造性，努力探索政治协商、民主监督、参政议政的新形式，加强履行职能过程中的制度化、规范化和程序化建设，为维护团结稳定的政治局面，巩固和扩大爱国统一战线发挥了重要作用，为全旗的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设做出了积极的贡献。 一年来，政治协商更加规范有效，民主监督更加有力，参政议政更加有为，对外联谊工作更加活跃，文史资料工作更加扎实，在促进和谐阿荣建设上有新贡献，不断完善工作机制、制度和载体，工作创新有新成效，自身建设不断加强，履职能力有新提高。针对《关于进一步加强民族工作的决定》文件执行情况、农田水利基本建设情况、森林旅游资源开发情况等一系列重大问题，组织了10余次委员视察活动。收集整理社情民意反映10余条，通过全体委员会议、常委会议共组织委员专题发言20余人次。办理七届五次会议提案100件，办复率达到100％。紧紧围绕新农村建设、新型农村合作医疗工作运行情况、农村合作经济组织、寄宿制学校管理等工作，组织各界委员开展视察和调研活动，形成了《关于阿荣旗新林区建设的视察报告》、《阿荣旗新型农村合作医疗运行情况的调研报告》、《阿荣旗农村合作经济组织发展现状、存在问题和发展对策》、《关于寄宿制学校管理情况的调研报告》等一批高质量的视察调研报告。其中，《阿荣旗农村合作经济组织发展现状、存在问题和发展对策》荣获2007年度全市政协系统优秀调研报告二等奖，《关于寄宿制学校管理情况的调研报告》荣获三等奖。同时，荣获2007年度全市政协系统优秀调研报告组织奖。荣获2007年度反映信息和社情民意工作先进单位。通过一系列切实有效的履行职能活动，促进了全旗各项事业的发展，开创了政协工作的新局面。 2008年工作安排 2008年是旗政协第八届委员会的开局之年，同时也是我旗贯彻落实十七大精神、推进经济社会又好又快发展的关键之年。在新的一年里，旗政协第八届委员会工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实中共十七大精神，围绕旗委、旗政府中心工作，牢牢把握团结和民主两大主题，全面落实科学发展观，切实有效地履行政协的各项职能，进一步拓展政治协商的新领域，探索民主监督的新方法，创新参政议政的新途径，不断深化专题调研的新内容，丰富建言立论的新形式，畅通反映社情民意的新渠道，凝聚社会各界力量，调动一切积极因素，为构建社会主义和谐社会，夺取全面建设小康社会新胜利，促进我旗物质文明、政治文明、精神文明、社会文明的协调发展作出新贡献。 一、围绕中心，全面履行政协职能 中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政，政协委员通过开展视察调研、提出提案、反映社情民意、大会专题发言等形式履行职能，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向党委、政府和有关部门提出意见和建议，供其参考。 （一）深化专题调研和视察工作，努力提高建言立论水平 调研和视察是政协履行职能、参政议政的一项基础性和经常性工作，是委员了解情况、研究问题、建言献策的重要途径。认真搞好视察调研工作，对于人民政协更好地履行职能，具有非常重要的意义。今年，要进一步完善调研和视察工作机制，准确把握计划制订、提纲编写、报告起草等环节，使选题更具针对性，组织参与更具专业性，多方协调更具协作性，成果反馈更具实效性。同时，探索建立调研和视察成果跟踪反馈机制，注重加强与党政部门的协作配合，加大成果转化力度，真正使视察调研成果产生实实在在的经济和社会效益。 一要围绕中心、突出重点，选好调研课题。课题选择是调查研究的目标指向，选得准确与否，直接影响着调研成果以及参政议政的质量和水平。调研课题要围绕党委全委（扩大）会议上的工作报告和政府工作报告中具有战略性、前瞻性的重点问题，委员提案和反映社情民意中的“热点”问题，委员视察中所发现的棘手问题，尚未引起党委、政府足够重视的潜在性问题以及党委交办的一些重要问题等等。在选题过程中，要坚持做到与党委、政府的中心工作“合拍”、“同步”，不断提高建言立论的水平，使调研成果在党政决策中发挥作用。 今年调研视察的重点主要围绕小康社会建设、构建和谐社会、新农村建设、生态环境保护与建设、经济发展、民生改善以及旗十三届一次人代会提出的八大民生工程、2008年全旗经济工作会议确定的十二件惠民实事等方面进行。主要开展非公有制经济发展情况、注重环境保护建设生态文明、农民专业合作社发展运行情况、城镇居民基本医疗保险试点工作运行情况、阿伦河生态环境保护问题、以维护劳动者权益保障为重点的《劳动法》的贯彻落实情况等几方面的专题调研和视察。 二要精心组织、周密安排。要确保通过调研获取金点子，提出好建议，在选好调研课题的同时，还要注意在实施过程中抓好三个关键环节：一是精心策划，认真拟好调研提纲。调研课题选定后，在未正式开展调研之前，事先要进行情况摸底，邀请各界人士及熟悉此方面工作的有关人员围绕调研课题座谈讨论，专题论证，集中意见。在此基础上形成调研提纲，对调研的目的、意义、日程安排、方式方法、调研内容等形成文字材料，提前送达调研人员和有关人员，保证调查者和被调查者都有充分的准备，做到细致到位，为确保调研成果的质量打下良好基础。二是围绕课题内容，组织好调研队伍。根据课题的大小和内容要求，在组织调研队伍时，既注意安排那些熟悉本专题情况和有代表性的委员参加，又注重参加人员的专业性，确保那些具有广泛群众基础，工作热心主动，面对复杂情况能发现问题真相，表达真知灼见的人员进入到调研队伍中来，并实行分工负责。涉及到全旗性的重大问题的调研，由政协副主席任调研组长，专委会主任等为调研组中分块分类设立的小组长，各委员活动小组组长为成员。涉及到各专委会或活动小组组织的视察调研，由各专委会主任任组长，各活动小组组长为小组长，按照调研课题的要求实行分组与集中相结合的专题调研，确保第一手材料的全面、准确、及时，从而保证调研的质量。三是深入基层，多方获取真实材料。为确保调查研究的真实和有效，调研人员不要光浮在上面，听听汇报，看看材料，而是要深入到基层和田间地头，采取看、问、听、查、访、析等形式，听真话、访实情、求真知，掌握具体情况，从中求得真实可信的第一手材料，为提出切实可行的建议奠定基础。 三要认真总结提炼，形成高质量的调研报告。调研的成功与否，主要是看调研报告的质量。调研获得的材料，要通过主席会议、常委会议等多种协商方式，集中调研人员，进行座谈讨论，对掌握的第一手材料进行去伪存真、去粗取精，由此及彼、由表及里的进行分析，提出具有科学性、前瞻性、可行性的意见、建议，形成初步调研报告提纲，由专人负责报告的起草，草拟报告成文后，反复协商论证，修改完善，形成比较一致的意见后，正式成文作为政协参政议政的建议、意见上报旗委、政府和有关领导，供其决策参考。 （二）切实做好提案工作，不断拓展议政范围 提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作。提案作为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度的重要载体，已经成为各民主党派、人民团体和政协委员履行职能的最直接、最有效的重要方式，成为反映民声的重要途径，成为协助党政机关实现决策民主化、科学化，改进部门工作的重要渠道。政协阿荣旗八届一次会议期间，共收到委员提案150件，经审查立案150件，其中关于经济建设方面的提案102件，占立案总数的68％；关于科教文卫体方面的提案28件，占立案总数的19％；社会法制、民族宗教方面的提案15件，占立案总数的10％；其它方面的提案5件，占立案总数的3％。从总体情况看，无论是提案数量还是提案质量都有了明显提高，尤其是提案数量是上届同期的两倍多，这就为新一年有效履行政协职能打下了良好基础。为了促进提案的落实，经主席会议审议最后在150件提案中确定13件提案为重点提案。在立案的150件提案中，提案委根据“归口办理”的原则，经审查确定了36个承办单位。2007年12月末已将150件提案分解交办到36个承办单位，各单位正在办理答复中。 2008年的提案工作要坚持以质量为中心，以质量求发展，不断创新工作思路，完善工作机制，努力把提案工作推向更高水平。 一是要加快提案办理并力求实效。提案办理质量是提案工作的关键。提案办理质量的高低，直接关系提案作用和委员积极性的发挥。八届一次会议的提案各承办单位正在积极办理，但从目前答复情况看，还需进一步加大力度。旗政协要开展多种形式的督办检查活动，实行追踪办理制度，对八届一次会议以来的提案所提问题列入长期规划逐步解决的，进行追踪办理；加强与承办单位的沟通，使提案办理工作由被动变主动、由单一方式向多种方式、由封闭向开放转变。各承办单位也要继续增强办理提案的主动性，进一步完善领导负责制，强化责任意识，努力实现“要我办”到“主动办”的角色转换。 二是要切实提高提案质量。提案质量是提案工作的基础，是参政议政水平的体现。要继续坚持以质量为重点，找准服务大局与发挥政协优势的结合点，着眼于维护广大人民群众的根本利益，深入基层，深入群众，既要及时、准确发现问题，又要提出切实可行、可操作性强的建议，不断增强提案的科学性、严肃性、可行性，为科学民主决策提供参考。要继续加强委员培训工作，增强委员的社会责任感和使命感，不断提高撰写提案的水平。要帮助委员拓宽知情渠道、了解旗情，提高履行职能的水平，特别是要按照反映大事、言之有据、建议具体、便于处理的要求写好提案，不断提高提案质量和水平。 三是要在提高服务质量方面上水平。提案委员会要发挥好桥梁纽带作用，加强人民团体、政协委员与承办单位的沟通联系，畅通协商渠道，在沟通中增进理解，在协商中达成共识，为提案人与承办单位之间的良好互动提供便利条件。加强与旗委办公室、旗政府办公室的密切配合，不断完善工作制度，推动提案工作的规范化、制度化和机制创新；与各专委会密切配合，积极探索将提案作为调研课题线索，专委会通过视察督办相关提案的机制。加强对提案工作的宣传，进一步扩大政协提案工作的社会影响，使提案工作更加适应社会主义政治文明建设的发展，更加满足政协各界运用提案履行职能的要求，拓宽提案工作与广大人民群众沟通的渠道，为全面表达社会利益，构建和谐阿荣作出应有的贡献。 （三）关注民生，畅通社情民意反映渠道 政协常委会和广大政协委员要牢固树立群众观点，把维护人民群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点，把关注民生、反映社情民意融入政协的各项工作中，进一步拓展委员提案、视察、座谈等形式和渠道，深入了解群众的呼声和愿望，深入了解社会的真实情况，积极反映群众密切关注的问题，协助旗委和政府体察民情、集中民智，做好协调关系、化解矛盾的工作，努力维护安定团结的政治局面。各位委员要进一步发挥在反映社情民意中的重要作用，抓住事关群众切身利益的突出问题，捕捉带苗头性、倾向性的重要问题，经过认真细致的筛选、提炼、加工，形成有价值的建议，通过《阿荣旗政协网站》、《社情民意反映专报》等形式，及时将有关情况报送旗委、旗政府领导和有关部门，提供民意信息和决策参考。 二、坚持团结和民主两大主题，努力在促进社会和谐上有新成效 团结就是力量，和谐利于发展。人民政协的工作性质决定了必将在构建和谐社会中大有作为。进一步地讲，在促进社会和谐特别是大团结大联合方面，人民政协不是弱势而是强势，不是二线而是火线。我们要高举爱国主义、社会主义旗帜，做好凝心聚力的各项工作，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。要坚持以人为本，增强履职为民的意识，提高履职为民的本领，深怀爱民之心，多做利民之事，协助旗委、旗政府解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要更加重视改善民生和促进社会和谐，多做协调关系、化解矛盾的工作，多做解疑释惑、团结鼓劲的工作，共同创造和谐社会人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。要深入探讨在新形势下协助旗委、政府激发社会活力、协调社会利益、整合社会力量、化解社会矛盾、维护社会稳定的工作方式和载体，找准不同群体之间的“利益结合点”，全力地协调关系、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心，多做“活血化瘀、舒筋活络”的工作，把各利益群体的力量充分凝结，为促进社会和谐减少阻力、增加动力、形成合力，努力维护和巩固风清气正、心齐和谐的良好局面。 三、加强政协自身建设，提高履职能力和服务水平 搞好自身建设，是人民政协切实履行职能的重要基础和保证。要进一步解放思想，勇于实践，大胆探索，加强政协理论研究和制度化建设，完善政协工作机制，不断提高履行职能的实效。 一是要强化学习意识。事业要发展，社会要进步，思路就要不断创新和完善，而创新来自学习，学习决定创新，学习是不断拓宽思路的保障。为适应新时期、新形势、新任务对政协工作的新要求，要把学习作为一项重要而紧迫的任务，通过多种方法，采用多种途径，加强委员的学习培训，特别是新委员的学习培训。通过学习，使全体委员的参政议政能力和建言献策水平有新提高，履行职能工作有新进展。围绕加强政协领导班子以及政协委员履职能力建设，紧密联系我旗改革发展和政协工作实际，年内要举办两期培训班，继续深入学习中共十七大精神、“三个代表”重要思想和科学发展观；学习《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《内蒙古党委关于进一步加强人民政协工作的决定》及全国、区、市“两会”精神；进一步学习政协章程、统战理论、现代经济、科技、法律知识以及与政协工作相关的新理论、新知识、新技能，用科学的理论指导政协工作实践，坚持政协工作正确的政治方向，用丰富的知识为履行职能提供智力支持。此外，要按照“政治强，作风正，业务精”和“人格好、人缘好、形象好”的要求，进一步加强政协机关的思想、政治、制度、作风和廉政建设，不断提高政协机关干部队伍的思想和业务素质，确保机关工作协调、有序、规范、高效运行。 二是要强化角色意识。政协委员由各方面郑重协商产生，是社会各界的代表人士。政协委员既是荣誉，更是一份责任、一份使命。参加政协组织的政协委员，要增强荣誉感、责任感和使命感，不断提高对人民政协的地位、性质和作用的认识，适应新形势、新任务的要求，自觉转换角色，尽快进入角色，正确处理好本职工作与履行政协职能的关系，认真履行政协委员的职责。要弄清楚当政协委员应该干什么、应该怎么干，弄清楚政协委员的责任和义务。自觉地把社会荣誉和社会责任统一起来，以加快经济发展为己任，以体察民情、反映民意为天职，扎实工作，开拓进取，靠活动增强活力，靠服务体现价值，靠身正树立形象。政协委员既要胸怀全局，又要真诚倾听本界别群众呼声、反映本界别群众愿望，既建言党委和政府大政方针，亦关注本地区经济发展、人民幸福，这就是政协委员角色意义的体现。我们要强化角色意识，就必须要充分发挥 “减震器”、“预警器”、“粘合剂”、“润滑剂”作用，深入基层，贴近群众，关注民生，如实反映社情民意，反映社会各阶层的利益诉求，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，激发社会各方面的创造活力和发展活力，共同建设和谐阿荣。要遵守政协章程，积极参加政协的各种会议和活动，不断加强学习，不断提高自身素质，做到博学善议，努力当好党委、政府决策的参谋。 三是要强化大局意识。什么是大局？党和政府在各个阶段的中心工作就是大局，关系人民群众切身利益的事情就是大局。围绕经济建设中心、服务经济社会发展大局，是人民政协履行职能必须遵循的原则，是政协工作不断开创新局面的基础。只有围绕这个大局，才能有所作为。当好政协委员，就要有认识和把握大局的意识和能力，要有 “国家兴亡、匹夫有责”的情怀，无论于公于私，把关心国家和本地区的发展、改革和民主的进步，当作自己义不容辞的责任。因此，要强化大局意识，准确把握服务大局的工作方位，抓住服务大局的重点。就阿荣旗来说，我们要围绕强旗富民、建设和谐阿荣这一大局，结合实际，做科学发展的实践者。要在突出发展主题、实现加快发展目标、自觉维护发展大局上，建良言、献实策；要围绕旗委、政府关注、人民群众关心的全局性、政策性、宏观性问题，精心选题，深入调研，参大政、议大事。坚持以科学发展观统领政协工作全局，把旗委的重大决策贯穿于政协工作的全过程，落实到政协工作的各个环节，使政协工作与落实旗委的重大决策在工作目标上相协调，在工作部署上相呼应。 四是要强化亲民意识。政协委员来自社会的方方面面，是最广大人民群众根本利益的忠实代表，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是广大人民群众参政议政的代言人。听民声、察民情、体民意、为民言是政协委员的义务和责任。因此，要自觉树立“履职为民”的理念，始终坚持以人为本，以维护和实现最广大人民群众的根本利益为己任，把党的群众观点和群众路线贯穿于履行职能的全过程。要树立全心全意为人民服务的思想，心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，密切联系群众，做到知民之所想，察民之所虑，亲民之所爱，解民之所难，帮民之所需，始终关注人民群众的切身利益，就人民群众普遍关心的热点、难点问题建言献策。要发挥渠道畅通、联系广泛的优势，把那些领导通过其它渠道了解不到的、想了解还没有了解到的、急需了解难于了解的，或者说群众想反映，苦于没有门路、不能顺畅到达的意见和建议反映上来，如就业、医疗、教育、社会保障、食品卫生、生态环境等与人民生活息息相关的事情，通过提案、建议、信息等形式及时反映社情民意，为领导决策、党政制定规划等提供参考。 各位委员，各位同志，2008年是奥运年，又是改革开放30周年，立足新的起点，面对新的形势，人民政协任重道远，大有作为。我们要在党的十七大精神指引下，全面贯彻落实科学发展观，同心同德，开拓进取，全力构建和谐社会，为谱写小康社会建设新篇章，实现我旗经济社会又好又快发展而努力奋斗！
