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旗人大常委会主任张洪珠在阿荣旗第十三届人民代表大会第二次会议上的工作报告
阿荣旗第十三届人民代表大会 常务委员会工作报告 —2008年4月11日在阿荣旗第十三届人民代表大会 第二次会议上 阿荣旗人大常委会主任 张洪珠 各位代表： 现在，我代表阿荣旗第十三届人民代表大会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。 一、2007年的主要工作 2007年旗人大常委会以贯彻落实“监督法”为契机，以发挥人大代表作用为重点，紧紧围绕全旗经济社会发展大局，认真履行宪法和法律赋予的职权，积极开展法律监督和工作监督，议大事，求实效，为推进依法治旗，推动我旗经济、社会各项事业的持续、健康发展作出了积极贡献。 （一）监督工作有效开展 旗人大常委会认真贯彻落实“监督法”，围绕中心，突出重点，注重实效，开展了执法检查、执法调研、跟踪督查，提升了监督工作水平，促进了“一府两院”的依法行政和公正司法。 1、抓好学习宣传工作，推动了“监督法”的贯彻落实。2007年4月，常委会组织开展了“监督法”宣传月活动，采用法律知识培训、法律考试等多种形式，深入学习、宣传、贯彻“监督法”。通过活动的开展，达到了领导干部熟悉“监督法”、人大代表掌握“监督法”、社会各界了解“监督法”的目的，为这部法律在我旗的贯彻实施打下了坚实的基础。 2、严格执行监督程序，全面提升监督水平。2007年旗人大常委会按照监督法的具体规定，进一步明确了监督范围，规范了监督程序，全面的提升了监督水平。一是听取审议了旗政府关于“备春耕生产（抗旱）及森林防火工作、全旗律师队伍现状”等专项报告，促进了相关工作的开展。二是常委会配合区、市人大常委会开展了“义务教育法、水土保持法、归侨侨眷权益保护法、妇女权益保障法和民事法律”等法律法规的执法检查、调研，取得了较好的效果。特别是在历时七个月的民事法律执法检查过程中，旗人民法院对三年来审理的5000余件民事案件，进行了认真、细致、全面的自查自纠，保证了执法检查工作的顺利推进。此次执法检查进一步增强了法官的法律意识，提高了审判质量，加强了内部监督，促进了社会和谐。三是常委会结合工作实际，在全旗范围内开展了《中华人民共和国环境保护法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》等法律法规的执法检查和执法调研，对《中华人民共和国野生植物保护条例》、《中华人民共和国促进科技成果转化法》及《内蒙古自治区促进科技成果转化条例》执法检查后提出建议研究处理情况进行了跟踪督查。通过检查和审议，向旗人民政府提出了相关建议，肯定了成绩，指出了问题，促进了工作的改进和提高。四是加强了对计划和预算执行情况的监督，维护了计划和预算的严肃性、权威性，促进了经济和社会的健康发展 3、加强信访工作，进一步提升了服务指导水平。进一步规范了人大信访工作程序，完善了常委会领导信访预约接访制度，建立了人大信访首问责任制，加强信访动态综合分析，执行信访案件交转办、督办制度，热情接待群众的来信来访。一年来，常委会共接待群众来信来访93件次（含上级交转为9件），其中本级群众来访72人，来信12件。这些来信来访，均按法律程序进行了归口办理，真正实现了来信来访登记、分析归类、交办、反馈的四个百分之百的工作目标。 （二）重大事项决定和人事任免工作依法进行 1、科学决定重大事项。人大常委会围绕旗委的重大决策和部署，积极探索行使重大事项决定权的有效形式，依据《阿荣旗人大常委会讨论决定重大事项实施办法》，对《阿荣旗那吉镇城市总体规划》、旗十三届人大、政府换届等重大事项，适时作出决定，保证了各项工作的圆满完成。 2、依法开展干部任免和干部监督工作。人大常委会严格执行拟任命人员法律知识考试和任前供职等制度，侧重了解拟任人员的法律意识、公仆意识和廉政意识，了解他们依法履职的能力和公正司法的情况，对被任命干部真正作到了德和才相结合、组织意愿和群众意愿相结合，为全旗的经济社会发展营造了良好的人才环境。2007年依法任免干部9名，接受辞职2名，其中任命6名，免职3名。 （三）代表作用得到充分发挥 1、认真宣传贯彻“代表法”，积极为代表履行职务创造条件。一是进一步加强了代表活动小组工作。完善了代表履职档案，开展了“四个一”主题活动，有针对性的邀请人大代表列席旗人大常委会会议，组织人大代表对“2007年政府承诺的10件实事落实情况”、“加强民族工作的决定落实情况”等工作进行了视察和专题调研。二是为代表订阅《内蒙古人大》等报刊杂志，畅通代表的知政、议政、参政、督政渠道。三是加强对代表工作、代表活动、优秀代表的表彰、宣传报道，对本届内表彰的好代表的典型事迹，集编成《代表风采录》，增强了代表的履职意识和主人翁意识。四是继续开展代表向选民述职活动，加强了代表与选民的联系。 2、认真做好人大代表议案，建议、批评和意见的督办工作，努力提高办理质量。专项听取旗人民政府及有关部门关于旗十二届四次人代会代表建议办理情况的报告，多次深入基层对代表建议办理情况进行督查，使49条代表建议办理质量得到保证。与此同时，在十三届人大一次会议闭幕之后，及时召开代表建议交办会，落实办理责任，更好地调动了人大代表参与管理国家事务的积极性。 3、加强对乡镇人大的联系和指导，切实提高工作水平。积极组织乡镇人大主席参加在山东威海举办的培训活动，支持乡镇人大依法行使职权，在音河乡和向阳峪镇召开了全旗第一届乡镇人大工作交流研讨会，以研讨促学习，以交流促提高，取得了良好的效果。 4、按照全市的总体安排，于2007年11月胜利召开旗第十三届人大一次会议，高质量地完成了我旗人大、政府的换届工作任务。 （四）常委会自身建设进一步加强 一是切实加强了思想建设，常委会依法履行职责水平不断提高。利用每次常委会例会的法律知识培训，采取以会代训等形式，组织常委会组成人员和工作人员认真学习和掌握人大工作所必备的法律知识、市场经济知识和现代科学知识，熟悉议事规则和工作程序，用理论武装头脑，做到视察、调查先学法、讨论问题不离法、作出决议依据法，提高了人大常委会组成人员的政治素质、法律素质和业务素质。 二是切实加强了作风建设，密切了人大代表和人民群众的联系。常委会围绕旗委中心工作、重点任务和常委会审议议题，有针对性地开展专题调研。对凡是列入常委会会议的重要议题，常委会组成人员都在学习相关法律法规的基础上，认真进行视察和调查研究，为旗委作出重大决策提供科学依据和参考意见，确保了常委会的审议意见和通过的决议、决定有广泛的民意基础，符合旗情实际。 三是切实加强了机关建设，常委会机关的服务效率和服务质量得到提高。常委会按照树立“三个形象”的要求，进一步完善工作制度，加强机关管理，增强机关办事机构和工作人员的服务意识，不断提高人大机关的工作质量和办事效率,增强了人大机关的生机和活力。 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对照宪法和法律的规定，对照构建社会主义和谐社会的要求，对照党和人民的期望，人大常委会工作还存在差距和不足：一是监督工作的力度要进一步加大，监督方式需进一步创新，监督领域还要进一步拓宽；二是代表作用的发挥还要进一步研究和探索；三是人大常委会自身建设有待于进一步加强。我们要在旗委的领导下，统一思想，提高认识，采取有效措施，在今后的工作实践中逐步加以改进和解决。 二、2008年主要工作任务 2008年是落实“十一五”规划的关键年，更是我旗进一步解放思想，加快发展的重要一年。今年，旗人大常委会总体工作思路是：坚持在旗委的领导下，深入贯彻党的十七大精神，全面落实呼伦贝尔市二届人大一次、二次会议、旗第十三届人大一次会议确定的各项任务，努力践行科学发展观，按照“学习、建设、创新、发展”的要求，全力促进和谐社会建设，依法履行宪法和法律赋予的职权，进一步加强和改进监督工作，为实现经济社会又好又快发展作出新贡献。 （一）围绕全旗大局开展工作，增强监督实效 认真贯彻落实《监督法》，牢固树立“人民至上、法律至上”的观念，坚持监督就是支持的理念，围绕中心、服务大局、突出重点，切实加强对“一府两院”的监督。 1、加强工作监督，推动我旗经济社会又好又快发展。围绕关系全旗改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，进一步加强工作监督，确保监督效果。一是重点听取旗人民政府关于实施《中华人民共和国草原法》、城镇居民基本医疗保险、全旗物业管理3项专项工作报告和听取审议旗人民检察院2007年1月至2008年10月关于立案侦查案件情况专项工作报告。常委会将严格按照《监督法》规定的程序，加强调查研究，认真进行审议，确保监督效果。二是加强对经济工作的监督。要认真听取和审议旗人民政府关于国民经济和社会发展计划、预算执行情况和审计工作、预算外资金收支管理和超收收入的分配使用等工作报告，认真做好2007年度本级决算的审批工作，加强对专项资金使用的监督，深化部门预算的审查监督工作，支持审计部门依法开展监督工作，督促人民政府及时处理审计中发现的问题，及时了解经济运行态势和计划、预算执行情况，促进经济社会的健康发展。三是对一些涉及民生的重点工作进行视察。组织人大代表对全旗工业经济运行、《阿荣旗人民政府关于加强扶助贫困残疾人工作实施意见》的实施、学校安全、《劳动合同法》的实施情况等工作进行视察，调查了解实际情况，抓住监督重点，积极向旗委建言献策，促进相关工作的落实和开展。 2、加强执法检查，保证法律法规的贯彻实施。围绕推进依法治旗进程，对事关经济社会发展和改善民生、建设和谐社会的法律法规进行执法检查，进一步加大法律监督工作力度。一是配合区、市人大常委会开展好《促进就业法》、《行政处罚法》、《刑事诉讼法》等法律法规的执法检查和执法调研，认真完成上级人大常委会交办的工作任务，促进我旗相关工作的开展。二是结合我旗工作实际对《行政许可法》、《民族区域自治法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》的实施情况进行执法检查，按照《监督法》规定的程序监督人民政府研究处理，解决行政执法中存在的问题。三是对2007年开展的《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国矿产资源法》执法检查和执法调研所提建议，旗人民政府研究处理情况进行跟踪监督，对2007年开展的“旗人民法院民事法律实施情况”执法检查所提建议旗人民法院研究处理情况进行跟踪监督，加大督查力度，确保相关工作建议落到实处，取得实效。 3、加强信访工作，维护社会和谐与稳定。围绕贯彻法律、关注民生、反映民意和促进社会和谐稳定的大局，进一步加强人大信访工作。认真贯彻落实《阿荣旗人大常委会关于加强人大信访工作的决定》，执行信访案件交转办、督办制度，提高信访工作水平，加强信访督办力度，切实解决人民群众反映强烈的、合法的突出问题和普遍性问题，真正发挥人大信访的监督作用。 （二）加强同人民群众的联系，充分发挥代表作用 人大代表是经济社会建设的直接参与者和骨干力量。今年我们要切实加强和改进代表工作，充分发挥代表作用，加强代表同人民群众的联系，增强人大工作活力。 一是加强对新一届人大代表的培训工作。今年，常委会要把学习贯彻党的十七大精神、中央9号文件、内蒙古党委关于加强人大工作的决定、代表法等作为主要学习内容，强化代表职务意识、大局意识、法律意识、宗旨意识和责任意识，提高履职能力和水平。 二是巩固代表活动室、家建设。将区、市、旗三级代表按居住地分区划片组成代表活动小组，采取领导分工联系的办法，着力抓好基层“代表之家”建设，力争使所有代表小组都有活动基地，为代表活动的开展奠定基础。 三是加强代表建议、批评和意见办理工作。严格落实《阿荣旗人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》，在组织开好代表建议、批评和意见交办会、督办会的基础上，选择一些涉及改善民生、人民群众迫切要求解决的代表建议，跟踪检查、跟踪督办，对代表集中反映的答复不满意的以及代表多次提出仍未办结的建议、批评和意见，人大常委会将做为专项工作报告议题进行审议，督促办理，提高代表建议的落实率，力求把代表建议办成民心工程、德政工程。 四是不断拓宽代表知情悉政渠道。继续为代表订阅《内蒙古人大》等报刊杂志，坚持邀请代表列席常委会会议制度，组织代表调查、视察“一府两院”的重要工作，旁听在全旗影响大、群众关注的行政、司法案件，为代表更好的履职创造条件。 五是加大代表工作的宣传力度。办好“代表风采”栏目，开展好代表履职评选活动，广泛宣传优秀人大代表的先进事迹，充分反映代表心声，彰显代表风采，提高代表工作水平。 （三）依法决定重大事项，认真开展人事任免和监督工作 1、科学决定重大事项。认真贯彻《阿荣旗人大常委会讨论决定重大事项实施办法》，以我旗经济社会发展需要为出发点，抓住事关全旗经济社会发展中根本性、全局性、长远性的问题，科学讨论决定重大事项，确保准确实现党的主张，充分反映人民意愿，使作出的决议、决定顺民心、合民意。 2、依法开展干部任免和监督工作。严格执行《阿荣旗人大常委会干部任免规则（修订）》，坚持党管干部和人大依法任免相统一，不断完善任免工作机制和程序，善于通过法定程序使党组织推荐的人选成为国家机关的工作人员。认真做好任免干部的任前培训、法律知识考试和任命人员的年度述职工作，开展听取和审议旗人民政府部分组成部门负责同志履职情况的报告，加强对人大及其常委会选举任命干部的监督，使他们真正做到依法行政、为民执政。 （四）适应新形势的需要，加强常委会自身建设 常委会要以建设“学习型、创新型、参谋型、服务型和廉洁型”机关为目标,坚持不懈地加强思想政治建设、机关组织建设和工作作风建设，全面提高常委会履行职责的能力。 一是努力加强人大常委会的思想政治建设。常委会组成人员要用“十七大”关于人民代表大会制度建设的要求统领人大工作，加强理论和法律学习，熟悉人大运作的基本知识和程序，掌握人大工作的基本方法，不断提高从政治上、全局上观察问题、思考问题、解决问题的能力，进一步增强责任感和使命感，切实履行好宪法和法律赋予人大常委会的各项职权。 二是努力加强制度建设。结合贯彻实施监督法，进一步完善依法监督的各项工作机制，完善人大常委会制度汇编，规范常委会的监督行为，提高监督工作的质量和水平。 三是努力提高机关工作效率。按照建设“五型”机关的要求，大力加强思想、组织和作风建设，进一步加强对干部职工的教育和管理，不断提高机关服务水平和保障能力，使其更好的发挥参谋助手作用。配齐配强机关工作人员，加大机关干部的培养、教育、交流、使用力度，调动干部积极性，激活人大工作活力，提高机关工作效能。 四是努力加强人大宣传和人大理论研究工作。认真总结常委会在行使职权中的先进经验和做法，形成理论调研文章，及时对外宣传，密切与兄弟旗市区人大常委会的联系和交往，与时俱进，积极创新，推进人大工作再上新水平。 五是努力加强对乡镇人大工作的业务指导。坚持邀请乡镇人大主席列席人大常委会会议，组织乡镇人大主席参加常委会组织的调查、视察等活动，召开全旗第二届乡镇人大工作交流研讨活动，增强乡镇间的横向联系，取长补短，共同提高，推进基层民主政治建设。 各位代表，我旗正处在发展的关键时期，面对新形势，旗人大常委会肩负的任务更加繁重，责任更加重大，让我们在旗委的领导下，坚持更高标准，追求更高水平，不负人民众望，解放思想，扎实工作，不断开创人大工作的新局面，在建设和谐阿荣，造福阿荣百姓的事业中，继续做出更大的贡献。
