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旗委书记陈立新在迎接全市“大调解”工作现场会筹备工作调度会上的讲话

旗委书记陈立新在迎接全市“大调解”

工作现场会筹备工作调度会上的讲话

（根据录音整理）

2008年6月2日

刚才，明华书记对迎接全市“大调解”工作现场会筹备工作进行了详细具体的部署，按照明华书记的意见去落实，就一定会实现高水平、高质量、高品位承办全市“大调解”工作现场会的预定目标。借此机会，提几点要求，希望大家在落实中心工作任务时，无论是乡科级干部，还是旗级领导都要认真研究、深入思考，特别是要带着一些问题去考虑、去谋划工作，这样才能把工作的质量、内容、规范和上级的要求统一到一起，确保高标准完成各项工作任务。5月2日，就全面做好全市“大调解”工作现场会筹备工作，旗委、旗政府组织召开了第一次范围较大的调度会。从近一个月的工作来看，筹备工作进展情况基本令人满意。目前，距离全市“大调解”现场会的召开仅有一个月的时间，迎会工作进入了冲刺阶段。旗委、旗政府再一次召开调度会推进工作，进一步明确迎会工作总的要求：振奋精神，调动一切积极因素，克服厌战情绪和形式主义等因素的影响，按照市委政法委的要求，扎扎实实落实各项工作任务。下面我讲几点意见。

一、对“大调解”的定位和内涵要进行再认识

目前，仍有很多同志对“大调解”的概念理解不深入，有必要通过今天的会议对“大调解”的内涵再做一下阐述，请大家在落实任务的过程中边工作、边感悟。“大调解”是社会治安综合治理工作的延伸。社会治安综合治理作为中国特色社会主义法治体系建设的一个重要内容，具有维护社会稳定、促进社会和谐的重要作用。社会治安综合治理有两个重要原则，即“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则，这两个原则是我们了解“大调解”内涵时应把握的基本概念。同时，社会治安综合治理根本的要求是齐抓共管，齐抓共管是“大调解”的基本起点和基本内涵。人民调解工作被西方学者誉为“东方一枝花”，通过人民调解可以调动很多社会关系来化解一些浅层次的社会矛盾。从“谁主管、谁负责”的原则到人民调解，也就形成了社会治安综合治理外延的扩大，形成“大调解”格局。通过“大调解”工作可以调动司法力量、行政力量以及各种社会资源来化解更深层次的社会矛盾。准确把握“大调解”的内涵，首先，要认识“大调解”的全面性。“大调解”的工作对象是所有人民内部矛盾，“大调解”的责任主体是各级党委政府领导下的职能部门，“大调解”的工作方法是齐抓共管，这就是“大调解”的全面性。第二，要认识“大调解”的广泛性。“大调解”工作内容纷繁复杂，具体工作中需要全旗各乡镇、各部门紧密配合、相互支持。今天，把各个乡镇、有关职能科局、政法各机关有关领导召集来参加会议就是要形成广泛性的共识，形成工作合力。第三，要认识“大调解”的综合性。“大调解”涵盖了司法调解、行政调解、民事调解等内容。第四，要认识“大调解”的系统性。“大调解”工作是一项带有全局性、系统性的工作，只有树立综合的思想、运用综合的方式、采取综合的手段，才能调动一切积极因素，收到良好成效。希望大家对“大调解”的概念有一个清晰的认识，只有认识清晰了，概念清晰了，我们才能把现场会开成市领导所期盼的2008年全市综治工作最大的亮点，并且成为全区最具亮点的典型。

二、整合各种资源，全方面体现地区的特点和亮点

刚才，明华书记安排部署现场会各参观点工作任务时，就工作亮点、工作目的、体现的成效作了详细的部署，是一个非常系统、非常细致的预案。通过近半年来的筹备工作，我旗“大调解”工作的思路和实践已经更加符合市委政法委赵书记提出的标准，更趋同于赵书记对开好现场会助推阿荣旗政法工作、带动全市“大调解”工作的方向和目的。在这次迎会工作中还要注意四个问题。一是要整合资源，注重条块结合，在旗乡联动上下功夫。刚才明华书记谈了霍尔奇镇、向阳峪镇和那吉镇调处中心建设，这几个点体现了城乡联动的内容。另外，还要深入挖掘其它典型。如拆迁工作。近几年阿荣旗是全市迁拆工作形势最平稳的旗市之一，平稳的前提是我们找到了行政调解与改变城市环境、关注民生的结合点；再如化解土地矛盾纠纷。一些乡镇探索实践了有效化解土地矛盾纠纷的办法，既稳定了情绪，又对解决农村突出问题提供了非常好的范例；再如法院的庭前调解、司法调解以及侯佰夫和倪海龙这两个全国的典型也应该作为全市“大调解”现场会的个人亮点。二是地区亮点要充分显现城乡联动的趋势，把城乡联动作为全旗“大调解”工作亮点的一个重点。三是数字要真实地反映阿荣旗“大调解”工作成效。调解案件收案量、调解成功率、越级群体访下降比例、民转刑案件下降比例等体现大调解成效的数据，在几个参观点和综合材料中都要反映出来。四是最大限度实现接待、外宣、安全保卫等资源整合共享。

三、落实责任，确保迎会质量

经过近年来的快速发展，随着对外知名度和美誉度的提高，目前，阿荣旗已经成为全市备受关注的旗市之一。今年，我们要承办多个自治区级、市级现场会，怎么样把全旗经济社会发展的亮点反映出来，让我们的工作真实可信，取决于承办现场会的质量。责任和质量是一个统一体，在办会过程中应该系统地考虑，这里重点强调几个方面。一是要保证迎会工作紧张有序。除了全区小城镇建设现场会由旗委、旗政府主导之外，其他现场会都要体现部门的主体责任，承办部门要打消“等靠要”思想，抓紧运作，既要系统考虑，又要强力推进，决不能因为几个枝节问题影响会议落实，影响全局。二是确保责任落实掷地有声。《阿荣旗迎接全市“大调解”工作现场会实施方案》已经明确了各项工作任务的具体责任，各单位一定要在环节衔接上、在深入细致考虑问题上掷地有声，决不能推诿。三是确保每个看点真实可信，减少痕迹感。四是达到各种材料精益求精。典型发言材料要立即着手，反复推敲，打破常规，直接入题，融会贯通，尽快拿出初稿。电视台要克服素材少、压力大等困难，做好专题片的编辑工作。文件汇编要严格把关。五是各个参观点要各具特色。旗委办、旗政府办、旗接待办在各个参观点的设置上要协助旗委政法委和旗司法局做好一些能体现农村特色的工作。六是保持各项工作的缜密周到。宣传文化中心要提前考虑文艺演出事宜，专业演员节目与非专业演员节目要各占一半，并编排一个反映“大调解”内容的小品。法院、检察院、公安局要积极组织干部职工参演节目，展现政法机关风采，丰富文化育警内容。

四、主动细致地做好迎会其他工作

一是加强督查。常规工作由旗委政法委姜绪年书记和司法局王永军局长负责督查，需要协调相关部门和全局性的工作由旗委明华书记、旗政府国忠旗长负责督查，确保各项工作扎实有效推进。二是加强实地演练。要认真开展有针对性的实地演练，力求高度仿真,对容易出问题的环节要反复演练，对专业性问题多做思考，通过演练查找问题，检验各项安排部署的有效性和可操作性。三是加强宣传。现场会召开前，阿荣通讯社要在呼伦贝尔日报出一期反映阿荣旗“大调解”成效的专版，努力营造氛围，确保这次现场会办成2008年全市综治工作的最大亮点。