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旗委副书记、旗长潘金生在全区小城镇建设现场会上的讲话

突破三大瓶颈  实现三大提升

全力推动小城镇建设快速协调发展

中共阿荣旗委员会

阿荣旗人民政府

    阿荣旗地处呼伦贝尔市东南部，辖9个乡镇，总人口32万，是典型的农业旗县。长期以来，阿荣旗城镇基础设施非常薄弱，财政自给能力严重不足，小城镇建设起点低、起步晚，干部群众观念相对滞后；远离大中城市和铁路沿线，城镇建设和发展缺少依托。面对全旗小城镇发展存在的先天不足和劣势，近年来，旗委、旗政府把强力推进小城镇建设作为推动“工业化、农牧业产业化、城镇化”良性互动的平台和旗域经济快速协调发展的重大战略举措，不断破解发展难题，创新发展模式，加快建设步伐，形成了政府主导、市场运作、社会参与，共同建设开发城镇的格局，城镇空间极大拓展，功能日趋完善，管理日益健全，品位显著提升。城关镇那吉镇先后被评为全国重点镇、创建文明村镇工作先进镇，全区十佳文明城关镇、择优扶持小城镇、十佳文明旗县城、八星级文明城、十大魅力名镇、卫生镇和环境优美乡镇，正在积极争创“全国文明旗县城”。

一、坚持科学发展，小城镇建设成功突破“三大瓶颈”

按照自治区党委、政府《关于促进全区小城镇健康发展的意见》要求和呼伦贝尔市委、政府的统一部署，我们立足旗情，理性思考，发扬“敢闯、敢试、敢为人先”的精神，全力破解城镇发展中的矛盾和问题，成功突破三大瓶颈，强力推动小城镇建设进程。

（一）解放思想，全力突破思想观念瓶颈,“小城镇、大战略”发展理念深入人心。1998年，阿荣旗遭遇了百年不遇的特大洪灾，城镇基础设施、城乡居民住房遭受了巨大损失，灾后重建的任务异常繁重；近几年，我们提出了“强旗富民”的战略目标，强力推进“三化”进程，努力实现农业大旗向工业强旗的转变，是农业旗县的必由发展之路。我们深刻认识到：恢复重建必须加快城镇建设；推进“三化”进程必须以推进城镇化进程为先决条件。基于这一认识，我们以思想大解放推动小城镇建设大发展，多次组织各级干部到先进地区学习考察，通过开阔眼界促进了干部群众思想观念大转变；在干部群众中集中开展“思想大解放、城镇大发展”的大学习、大讨论活动，通过增进共识促进了干部群众思想观念大转变；组织干部职工和社会各界力量积极参与城镇建设，通过实际参与促进了干部群众思想观念大转变；以改善民生、提高广大人民群众幸福指数为出发点开发建设城镇，通过发展成果普惠于民促进了干部群众思想观念大转变。思想认识上的统一，极大地激发了广大干部群众迎难而上的志气、拼搏创新的锐气和敢为人先的勇气，“小城镇、大战略”的发展理念深入人心，小城镇发展的群众基础日趋坚实。

（二）多元筹资，努力突破建设资金瓶颈，各方力量共同参与城镇建设的格局初步形成。多年来，资金短缺一直是制约城镇发展的瓶颈。随着城镇建设速度的加快、规模的扩张，建设资金短缺难题日益凸显。创新融资机制，拓宽融资渠道，是实现小城镇加快发展必须破解的难题。近年来，我们立足实际，拓展思路，提出零点思维，强化政策推动，探索并建立了向上争取投资、本级财政筹资、银行贷款融资、优化环境引资、土地置换生资、企事业单位捐资、干部群众投工投劳代资等多元化筹资机制，有效打破了制约城镇发展的资金瓶颈，实现了由“有多少钱、办多少事”向“想干多少事、筹集多少钱”的重大转变。树立以开放促开发、以开发促建设的招商引资理念，以亲招商，以友招商，以商招商，先后有天津中敖集团燕宇置业公司、鄂尔多斯天瑞公司、牙克石鑫星公司等15家企业到阿荣旗开发房地产，吸引外商资金7.1亿元，那吉镇已成为域外客商开发房地产的热土。2000年以来，全旗小城镇建设累计投入资金达32亿多元。2008年，旗财政投资1亿元，通过金融部门贷款3000万元，社会捐建500万元，市场运作7亿多元，使城镇建设投资达到了8.7亿元，积极探索并成功实践了“小财政”建设“大城镇”之路。

（三）科学规划，着力突破发展空间瓶颈，城镇发展的总体框架迅速拉大。近年来，为了把城镇建设纳入科学发展轨道，我们高度重视城镇规划，坚持规划先行，聘请国家建设部编制了《阿荣旗那吉镇城市总体规划》，确定了那吉镇行政功能区、商贸物流区和工业园区“一镇三区”的城镇规划格局；先后编制了《那吉镇市政工程详细规划》、《那吉镇绿地系统规划》等，基本形成了城市总体规划与各专项规划相配套的城镇规划体系。突出规划的龙头地位，严格执行各项城镇建设规划，切实做到了“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，城镇建设更加科学规范。同时，科学审视城镇发展现状，准确把握城镇发展趋势，超前谋划，果断决策，2006年修编总体规划时将那吉镇城镇规划区由8.72平方公里扩大到37.88平方公里，城镇发展空间极大拓展。加大河西新区建设力度，2003年提出并强力实施那吉镇“西扩战略”；2004年编制了那吉镇河西新区2.59平方公里控制性详规，全面启动并强力推进新区建设，新增建筑面积55.4万平方米，硬化道路9条、19.1万平方米，建设标准化住宅小区35.5万平方米；通过楼房置换、争取上级支持等办法，加快单位迁建步伐，目前已有27个单位迁到河西新区；文体场馆、集中供热、医院、学校等服务设施建设逐步完善，新区建设初具规模，城镇总体框架不断拉大，聚集功能日益显现，吸纳能力大幅提升。

二、坚持加快发展，小城镇建设逐步实现“三大提升”

以建设生态园林城镇和现代宜居城镇为目标，不断加强市政设施建设，完善城镇整体功能，丰富城镇文化内涵，健全城镇管理机制，小城镇综合功能、文化品位和靓丽形象日益提升。

（一）加快建设步伐，城镇综合功能显著提升。建设是城镇发展永恒的主题。近年来，我们从全面加强城镇基础设施建设入手，在那吉镇实施了住宅、道路、广场公园、亮化、净化、商业服务六大建设工程，那吉镇新建楼房总面积达到170.1万平方米，其中新建标准化住宅小区57.9万平方米、经济适用住房6.5万平方米、廉租住房0.3万平方米；硬化那吉镇主次干道46条、96万平方米；建设公园广场8处、80.3万平方米，人均面积达到12.5平方米；对那吉镇主要街路两侧楼房、公园广场全部进行亮化，安装风格各异的路灯、景观灯、景区灯2300多盏；引进集中供热企业3家，那吉镇楼房集中供热率达到98%；先后建设农贸市场、轻工集贸市场、中央街市场、百货大楼、中央商厦等商业经营场所5万多平方米。同时，明德小学、那吉屯一中高三部、中蒙医院、社会福利中心、自来水扩容改造等一系列关系民生的城建公益项目相继投入使用。2008年，实施了抗联英雄园二期、滨河公园二期、水源地保护、岭东特教中心、老年人活动中心等建设工程，新建兰溪湾商务会馆等星级宾馆3家，新建标准化公厕7个、人防工程3处，日处理2万吨的污水处理厂即将开工建设，城镇宜居水平明显提高，人居环境极大改善，群众幸福指数大幅提升。

（二）丰富建设内涵，城镇文化品位显著提升。文化是城镇的灵魂。我们始终注重在丰富城镇文化、彰显城镇特色、提升城镇品位上下功夫，不断增强城镇文化底蕴，打造魅力城镇。一是挖掘红色文化。阿荣旗是英雄王杰的故乡，也是东北抗联三进呼伦贝尔的主战场。近年来，我们深入挖掘、整理、弘扬历史文化，打造红色文化品牌，先后建设了自治区级爱国主义教育基地——王杰广场，市级爱国主义教育基地——王杰纪念馆和抗联英雄园，2008年正式命名并开工建设呼伦贝尔东北抗联纪念馆，红色文化底蕴日益彰显。二是丰富民族文化。2008年，将体育路改造成朝鲜族风情街，突出浓郁的朝鲜族风情，丰富民族文化内涵。加大自治区建设厅新农村建设村庄规划整治联系点新发朝鲜族乡东光村建设力度，聘请沈阳专家编制村屯规划，建成了朝鲜族广场、韩国美食一条街和民族民俗馆；2008年实施新发朝鲜族乡政府办公楼迁建、东光村标志性建筑、民俗馆后续建设、民族广场建设等工程，着力打造朝鲜特色明显、文化底蕴浓厚的民族乡镇。三是培育生态文化。围绕建设“生态园林城”，实施“万株大树进那吉”、“绿色家园”和“广场公园绿化”等工程，打造绿色文化景观；高品位建设滨河公园，塑造城镇滨河生态景观新形象；广泛动员群众参与城镇绿化，城镇生态文化得到培育和不断丰富。10年来，那吉镇共植树101万株，绿化总面积247.7万平方米，人均公共绿地面积13.3平方米，主要街道绿化率达到100%，真正实现了“人在城中、城在绿中、美在心中”人与自然和谐相处的境界。四是凸显现代文化。按照现代建筑理念，将中央街和振兴路两侧楼房全部改造成现代建筑风格；在公园广场、城镇进出口等处建设体现地方特色、现代艺术内涵的标志性雕塑、创意小品和大型公益或商业广告牌；按照街路特色、建筑风格设计路灯、景观灯，营造灯光璀璨、五彩斑斓的城镇夜景文化，着力建设富有现代气息、彰显时代特色的城镇。五是打造群众文化。不断满足广大群众日益增长的文体活动需求，先后实施了公园、广场、社区建设工程，建设了宣传文化中心和少年宫、广电影视娱乐中心、体育馆和封闭式体育场等文体设施，为广大城镇居民提供了休闲、娱乐、健身场地。在王杰广场连续举办了四届“大地欢歌”艺术节，群众性文体活动空前活跃，成为城镇一道独特的风景线。

（三）完善管理体系，城镇靓丽形象显著提升。近年来，我们不断加大管理力度，探索创新城镇管理模式，形成了清扫、保洁、清运、管理、执法、监督“六位一体”的城镇管理体系，清洁干净已经成为那吉镇的一张靓丽名片。一是城镇管理科学规范。坚持建管并重，在那吉镇组建了城管综合执法、市政环卫保洁、卫生监督、城镇园林、社区近400人的五支城镇管理队伍，形成了齐抓共管、科学规范的城镇管理机制。2008年，组建了城市管理行政执法局，进一步明确了城镇管理主体，强化了城镇管理措施。二是城镇保洁精细到位。经过实践探索，逐步构建横向到边、纵向到底的科学管理框架。城镇保洁工作由清运保洁员、监督检查员和承担“三包”任务的机关单位、个体工商户共同负责，实行全天候保洁，彻底改变了过去脏乱差的现象，实现了街路干净、楼区整洁、城镇靓丽。不断加大投入，每年旗财政投入300多万元落实环卫工人工资、保险金缴纳等待遇；2008年又投入165万元，购买了大型环卫车6辆。自2000年开始，把4月20日确定为全旗“环卫工人节”，表彰奖励环卫工人，营造全社会关注关心环卫工人的良好氛围。三是社会力量积极参建。以创建卫生城和文明城为目标，自2000年开始，实行处级领导包片、各单位包区的工作机制，每年开展春秋两季“双城”建设大会战，重点整修巷路、清雪清沟、整治卫生、绿化美化等。近年来，各包区单位投工投劳累计折合资金已达4000多万元。四是文明素质不断提升。广泛开展星级文明城镇创建活动，组织社区居民开展文明市民大学习、大讨论活动，形成了全民参与、合力创建的工作局面，城镇文明程度和居民文明素质不断提高，热爱家园、保护环境的意识在广大居民中蔚然成风，文明形象更加良好，城镇面貌更加靓丽。

三、坚持协调发展，“三化互动”战略和城乡一体化战略深入实施

近年来，我们始终牢固树立“小城镇”带动“大发展”的科学理念，统筹推进“三化”进程和城乡一体化进程，实现了“三化”良性互动，城乡共同发展。

（一）坚持互相促动，“三化”进程开创新局面。破除把城镇建设等同于修路建房，就城建论城建的错误思想，牢固树立“兴镇必须兴业”的理念，把城镇化作为加快工业化、农牧业产业化协调发展的平台，努力推动城镇化与工业化、农牧业产业化良性互动、同步发展。2002年以来，随着城镇环境的逐步优化、基础设施的不断夯实、开放环境的明显改善，加快了人流、物流、资金流、信息流的聚合，拉动了经济结构调整，推动了旗域经济发展壮大，地区生产总值、财政收入年均增幅分别高达25.2%和32%。先后吸引了北京洛娃集团、内蒙古蒙西集团、奈伦集团和北京建龙投资公司等知名企业落户那吉镇，开工建设工业项目41个，投资总额近40亿元；规划建设了自治区级工业园区，入驻企业19家，初步形成了农畜产品精深加工、矿产资源开发、支农支牧三大工业体系。双娃乳业、奈伦淀粉、淳江油脂等现代化农畜产品加工企业的入驻和发展壮大，带动了全旗农牧业快速发展，培育壮大了乳、肉、豆、薯、玉米五大主导产业和大鹅、白瓜籽、中草药、小杂粮、绿色无公害蔬菜等特色产业，富民步伐明显加快。旅游经济健康发展，年接待旅游人数由2003年的2.5万人次增加到2007年的21.6万人次，旅游收入大幅提高；非公有制经济日趋活跃，个体工商户和私营企业由2003年的2560户发展到2007年的4700户。经济的大繁荣激活了小城镇建设活力，拓宽了城镇发展空间，带动了人口和生产要素向城镇集聚，拉动了物流、商贸、信息等新兴服务业快速发展。

（二）坚持全面发展，基础设施建设实现新飞跃。随着城镇化的快速推进，“三化”的良性互动，通信、电力、交通等基础设施也逐步完善，2002年以来，全社会固定资产投资累计完成62.5亿元。先后建设通讯基站200多个，通讯质量明显改善。完成了广播电视发射台迁建和广播电视无线覆盖工程，广播电视综合覆盖率达到86%，那吉镇数字电视覆盖率达到100%。初步完成了城乡电网改造，在自治区率先实现了户户通电。绥满国道主干线阿荣旗至博克图段高速公路已开工建设，扎兰屯至阿荣旗铁路即将开工建设；301、111国道和省际大通道相继通车，全旗公路里程达到2639.7公里，形成了以三条国道为主干的公路网络，为全旗经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。

（三）坚持以城带乡，城乡一体化战略迈出新步伐。以那吉镇为中心，重点建设301、111国道沿线乡镇，实现了城乡互动、协调发展。结合社会主义新农村建设，科学编制乡镇规划，在呼伦贝尔各旗市区率先编制完成了全旗148个行政村村屯建设规划和乡镇政府所在地城镇总体规划，2008年开展了乡镇政府所在地控制性详规和旗域村镇体系规划编制工作，乡村建设更加科学规范有序。结合撤乡并镇，进一步优化小城镇布局，乡镇总数由19个撤并为9个。加快乡村道路建设，硬化通乡道路13条，通村公路35条，乡镇所在地主要道路全部实现了硬化，在呼伦贝尔农牧林区率先实现了乡乡通油路；加快发展乡镇社会事业，新建、改建卫生院14所，新建、扩建中小学校168所、7.6万平方米、乡镇幼儿园8所；加强住房建设，改造茅草屋216栋，新建标准化住房面积306万平方米、楼房14万平方米；快速推进农村信息化进程，在呼伦贝尔市率先建立了覆盖全旗148个行政村的信息网络，乡镇基础设施不断完善，服务功能日益增强。大力实施乡镇绿化、美化、亮化工程，城乡一体化发展步伐明显加快。

四、坚持永续发展，认真探寻小城镇又好又快发展规律

近年来，我们始终坚持科学发展、加快发展、和谐发展，在推动小城镇建设工作中进行了坚持不懈的努力和积极有益的探索，多年的实践让我们深深体会到：

解放思想、敢为人先是加快小城镇发展的前提。只有不断推动思想解放，用开放的思维、改革的方法、超常的魄力和敢为人先的勇气破解城镇发展难题，才能高起点谋划，高标准建设城镇。

强化领导、形成合力是加快小城镇发展的关键。只有坚持旗委、旗政府统一领导，完善工作推进机制，强力组织实施，并充分调动干部群众参建的积极性和主动性，才能在全旗形成团结奋斗、齐心协力共谋发展的局面。

改善民生、科学发展是加快小城镇发展的核心。只有坚持以人为本，高度关注和切实改善民生，逐步完善城镇功能，提升城镇品位，改善人居环境，才能充分发挥城镇平台作用，实现“三化”良性互动，推动经济社会又好又快发展。

市场运作、多元筹资是加快小城镇发展的保障。只有坚持政府主导、市场运作、社会参与，构建多方式、多元化、多渠道的筹资机制，才能不断拓宽小城镇建设筹资渠道，打破城镇建设资金瓶颈，推动小城镇建设持续健康发展。

创新机制、加强管理是加快小城镇发展的基础。只有坚持建管并重，不断探索完善新形势下城镇管理的长效机制，提高市民文明意识，才能形成“人民城镇人民建、建好城镇为人民”的良好局面，营造“水清、路畅、洁净、靓丽”的宜居环境。

各位领导、同志们，在上级党委、政府的高度重视和大力支持下，阿荣旗小城镇建设取得了一些成绩，但与自治区党委、政府建设现代化城镇的要求相比，与全区先进旗县相比，与全旗广大人民群众的期盼相比，还存在一定差距。我们将以这次现场会为新的起点，虚心学习各盟市兄弟旗县的先进经验，巩固成果，奋力拼博，强力推动小城镇发展进程，为全区、全市小城镇建设又好又快发展做出新的、更大的贡献！