旗委副书记、旗长冯方祥在中共阿荣旗第十五届委员会第三次常委扩大会上的讲话
来源:本站原创
时间:2016/10/28 17:51:40

在中共阿荣旗第十五届委员会

第三次常委扩大会上的讲话

 

2016912日,根据录音整理)

   

 

一个时期以来,全旗上下团结一心,找准差距、明确任务、狠抓落实,坚定地贯彻上级党委、政府的决策部署,按照既定的路线图、时间表和责任制,大干实干,取得了令人瞩目的成绩,成为阿荣大地凯歌行进历史中重要时段。进入三季度,全旗各项工作已进入“冲刺”阶段,各乡镇、各部门要全力全速推进各项重点工作,加大难题破解、改革创新的力度,在抓推进上求突破,在项目建设上下功夫,要一鼓作气抓到底、一以贯之抓机制,确保全年目标任务圆满完成。

下面,针对全旗当前的重点工作,我讲以下十个方面。

一、完成好两大政治任务。

当前,我们面临着两大任务。一是脱贫攻坚,这是一项必须完成的政治任务;二是抗旱救灾,我们要以高度的政治责任感,保障广大农民的收入,确保受灾群众安全过冬。

(一)“脱贫攻坚”工作。要紧紧围绕“六个精准”,实现无缝衔接,落实“五个一批”,做到全面脱贫。一是全旗各级领导干部要深刻剖析当前全旗脱贫攻坚工作推进过程中存在的问题和不足,把脱贫攻坚作为政治任务,人人肩上扛责任,各个名下有任务,切实精准到户、精准到人,做到任务清、责任明、措施实。二是全旗各级领导干部要通过打造大数据、投融资和公益扶贫三大平台,深入实施好产业扶贫、金融扶贫、电商扶贫、搬迁扶贫、教育扶贫、健康扶贫等一系列工作,形成构建全社会齐动员、层层抓扶贫、全力促攻坚的大扶贫工作格局。三是各乡镇和旗级引领员要将“脱贫攻坚”工作与“危房改造”工作结合起来,与产业发展结合起来,与“两权”抵押工作紧密结合起来,与全国农村改革试验区和现代农业示范区建设紧密结合起来。形成具有我旗特点、科学可行的精准扶贫推进体系,为贫困户增收脱贫夯实基础。

(二)抗旱救灾工作。今年全旗遭受十多年未遇的大旱灾,各乡镇、各部门要把抗旱救灾作为保障农民利益的重大举措,通力配合、密切协作、令行禁止,降低旱情带来的不利影响。要强力推动“西羊东调”“借草存畜”和“借场越冬”工作,坚持农业损失牧业补,算好农区畜牧业的经济账。一要做好秋收工作,全力做好护秋保粮工作,确保颗粒归仓。各乡镇、各相关部门要早动员、全动员、抓落实,精心组织,统筹安排,落实责任,加大人力、物力的投入,一把手要亲自抓好护秋保粮工作,同时第一时间制定、启动预案,确保护秋保粮工作扎实有效的开展。二要与牧业四旗进行有效对接,将玉米秸秆和大豆秸秆转化成青贮饲料向牧业四旗出售,促进秸秆转化增值,增加农民收入。各乡镇要尽快做好组织申报工作,对青贮饲料的收获、打包机具给予一定的补贴。要鼓励老百姓抓住晴好天气的时机,把不能成熟的玉米秸秆,利用空闲场地,抓紧进行青贮和储存,待明年开春,出售储存的饲料,最大限度减少农民损失。三要“农业损失牧业补”,各乡镇、各相关部门要积极与牧业旗县进行对接,尽快建立协作机制,通过鼓励养殖户积极购进牛羊,利用富余养殖小区,吸引牧区养殖户与当地农户结对养殖牛羊等措施来减少农民损失。四要立即统计好各乡镇的贷款需求,各乡镇要做好贷款农户受灾情况的摸底调查工作,并积极与金融部门做好投放资金对接,协调好倒贷工作,有效缓解农民还贷压力。

二、采取有力措施确保完成全年经济社会发展目标

抓好全旗后四个月经济社会发展是当前一项重点工作,我们要盯紧年初目标任务,大干苦干四个月,确保全年目标任务如期圆满完成,为明年经济工作扎实起步奠定坚实基础。

(一)加强经济形势分析。各乡镇、各部门要总结好前一阶段工作,得出经验,查摆问题,认真分析当前及今后一段时期的经济形势,为全旗后四个月及明年经济工作奠定坚实的理论基础。要充分认识后四个月及明年重点工作的艰巨性和重大意义,举全旗之力,合力攻坚,切实做到上手早、力度大、工作实、成效好。

(二)细化责任体系。各乡镇、各部门要强化责任意识,找准自身的定位和承担的任务,把工作目标层层分解,逐一细化,责任到人,形成一级抓一级、一级对一级负责,环环相扣、层次清晰的责任体系。要严格落实“一岗双责”,党政负责人将任务记在心里、扛在肩上,落到实处。

(三)强化项目推进。各乡镇、各部门要做好所承担项目任务的推进完成工作,统筹全局,科学规划,精心组织,倒排工期,明确责任,加大资金投入力度和监管力度,做到“时限、人员、任务、措施、奖惩”五落实,提升工作效率,切实提高抓落实的效果。

(四)注重协调配合。旗发改、财政、统计、经信、农牧、水利、国土、住建、国税、地税等相关职能部门要密切配合、协调行动,认真抓好服务、指导、建设、统计等相关工作,切实做到分工明确、责任到位、保障有力、抓出成效。

三、扎实推进重点项目建设

重大项目是补齐发展短板,确保全旗经济发展速度稳中有进的有力措施。

(一)把重大项目作为牵动发展的新动力,谋划启动一批特色产业、城市建设、基础设施等领域的重大项目。各乡镇、各部门要坚持“立足国家政策导向谋划项目,立足区位和资源优势谋划项目,立足特色主导产业谋划项目,立足农产品深加工、新能源产业等谋划项目”的原则,集中抓好项目谋划,特别是突出抓好重大项目的谋划力度,全旗重点项目库储备确保新增100项以上,为明年项目建设打好基础。

(二)持续推进各项改革任务,以机制体制的创新为经济社会的发展增添活力。要重点推进全国农村集体产权股份合作制改革试点、全国积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点、自治区农村土地承包经营权确权登记颁证试点、启动农村承包土地经营权有偿退出改革、全国农村承包土地的经营权抵押贷款试点、启动金融支农服务创新改革等6项一批改革创新的重大举措,打造全国农村改革试验区。以各项改革任务的扎实推进,不断深化体制机制创新,激发经济社会发展活力。

(三)在重大项目建设上,按照任务清单逐一落实;要强化时间观念和效率观念,定责任,抓协调,促进度,千方百计推进项目运行。各乡镇、各相关部门要强力推进在建项目建设,实行倒排工期,挂图作战,努力增加当期投资。已经建成投产项目,力促达产达效;计划年内竣工的重点项目,确保如期竣工;未开工项目,要抓紧落实开工条件,狠抓工程进度,确保项目年内尽快开工,并完成全年建设任务;计划结转项目,加快进度,确保完成或超额完成年度投资计划。

(四)按照干今年、想明年、谋长远的理念,抓紧落实明年重点项目的筛选和各项前期准备工作,储备好后续项目。各乡镇、各部门要重点围绕《阿荣旗“十三五”发展规划》,编制年度项目前期工作计划,并按照“行业谁主管、项目谁负责”的原则,明确牵头部门、主抓部门和年度工作内容及前期推进目标。要遵循“先咨询、后立项,先评估、后决策”的原则,发挥专家和企业投资主体的作用,及时组织专家,科学评估论证,确保项目前期工作顺利推进。旗发改、经信、国土、住建、交通、环保、气象、公安消防等部门要抓住在线联审平台建立的机遇,加强组织协调,简化程序,提高项目审批效率。

四、全面加强安全生产工作,保证社会面稳定

要充分认识当前社会稳定出现的新特点、新变化,切实加强社会治安综合治理。一是公安机关要针对当前的社会治安特点,积极开展各类专项行动,严厉打击各类刑事犯罪,始终保持高压态势,坚决整治人民群众反应强烈的治安乱点和突出问题,切实把维护稳定工作做深、做细、做实。二是各乡镇、各部门要扎实做好社会矛盾化解工作,加大社会矛盾排查力度,坚持谁主管谁负责,着力解决信访突出问题。三是各乡镇、各部门要切实加强公共场所、重点区域、重点单位、重点人群和重要设施的管理防范,管好自己的人、看好自己的门,做到守土有责。四是涉及到安全管理工作的部门,要立即召开各自领域的安全生产会议,研究部署相关工作,切实把安全生产责任落到实处。

五、切实做好城市建设和管理类项目推进工作

要突出项目带动,抓好投资稳增长,把推进城市建设和管理类项目建设作为强基础的重要着力点来抓紧抓好。三年的项目已经确定,各战线要按照各自分管领域,对照任务清单抓紧时间研究对接,加快项目的推进速度。

六、扎实做好生态保护工作

要牢固树立生态保护优先的理念,始终把握和正确处理好生态保护和经济发展关系,坚持生态建设与保护并重。各乡镇、各部门要严格按照农业部门、林业部门、水务部门制定的工作实施方案,该退的坚决退掉、该清理的坚决清理,牢固树立“生态环境第一”思想,综合施策、标本兼治、多管齐下,全力以赴做好生态环境保护工作,切实做到美丽与发展双赢。

一是坚决做好退耕还林还草工作。各乡镇、各部门要做好退耕工作,对于坡度大于25度的耕地,坚决实施退耕;坡度大于15度的耕地,逐步进行退耕还林还草。确保完成三年退耕还林3068.56亩、退耕还草3500亩,2016年退耕还林1028.56亩、退耕还草2000亩的目标。

二是坚决做好禁牧工作。做好禁牧工作,各乡镇要充分发挥禁牧工作组职能,加强巡查,对不在规定区域放牧、超载放牧等行为要坚决予以行政处罚,同时做好天然林区禁牧工作。

三是坚决做好水域保护工作。要做好水域清理工作,对阿伦河、格尼河等20条较大河流进行定期检查,对在河道水域内违规建筑物、构筑物,影响行洪安全和水域生态环境、影响鱼类回游等行为进行坚决制止和清理。

七、推动治理能力和治理体系现代化

推动治理能力和治理体系现代化,要求我们及时更新治理理念、深入改革治理体制、丰富完善治理体系、努力提高治理能力,用全新的机制、全新的推动力实现全新的发展。

(一)突出抓好招投标工作。招投标工作是作为抓党风廉政建设的一项治本工程,强化监督管理,有效降低工程造价、提高资金使用效率、预防腐败风险。各乡镇、各部门要严格遵照比价招投标工作要求,坚持市场化运作模式,进一步规范建设项目的各个环节。

(二)突出抓好工作效率。要把各方面困难考虑得更充分,把应对各种挑战的工作做得更扎实。要通过强化责任担当,提高效率转变作风,建立问责机制,容错纠错机制,进一步激发形成奋发有为、敢于担当、高效推进工作的良好氛围。

(三)突出抓好工作监管。各乡镇、各部门要按照规划、政策、标准和监管4个突出环节,对工作职能,进行重新梳理,实现流程再造。各分管领导要加大对工作的调度指导力度,在各项工作摆布、筹划、建设、管理等各个环节认真研究部署,保证项目有序开展。强化目标管理和绩效考核,加强跟踪督查,对重点工作、重点项目进行跟踪督办,确保各项工作落到实处,取得实效。

(四)突出抓好靠前服务。着力营造亲商、安商、护商、富商的氛围,在为企业服务的全过程中,不逾矩、不违规,保持与企业家的清白关系。按照清单管理模式的要求,各部门要主动认领工作任务,把年初政府工作报告中确定的一系列重点工作,列出问题清单、理清责任清单、排出时间清单,确保各项重点工作扎实有序推进。

八、支持配合好上级审计工作

开展审计工作,是加强管理、发现问题的需要,是加强工作监管的重要环节。各乡镇、各部门一定要正确对待,以积极的心态主动配合好审计组的工作,第一时间提供各项数据材料,全力支持审计工作。同时要按照不同时期的工作重点和工作要求,抓紧完善各项程序,完备各项要件,确保审计工作顺利进行。

九、采取积极措施做好债务化解工作

要更新观念,树立全新发展理念,全力推进资源资本化运作和金融创新,通过资源资本化把隐性资源资产显性化,突破传统融资瓶颈,着重解决钱从哪里来的问题。

(一)做大做强旗城投公司,运用现代管理运作模式,推动一系列重大产业项目。重点抓好旗城投公司、旗国有资产管理运营公司建设运营工作。以旗城投公司、旗国有资产管理运营公司等平台为重点,综合施策,积极争取上级相关政策支持,切实做好将一些无法变现的设备及地下管网实现由资源向资本的转换工作,同时加大与金融部门对接力度,拓宽融资渠道。

(二)引导货币信贷和社会融资合理增长,着力疏通货币政策传导渠道,支持民间资本投向实体经济。要结合农业大旗实际和各类资源禀赋,在贯彻落实西部大开发和振兴东北老工业基地相关政策的基础上,着力打造民间投资的政策高地,投资洼地。同时,贯彻落实市政府《关于确保当前工业经济稳增长十条措施》等相关扶持政策,着力在降电价、降地价、降资金价、降交易价方面下功夫,为民间资本投资提供优质服务,努力营造“重商、亲商、安商、扶商、暖商”的良好氛围,支持民间资本投向实体经济,使我旗未来资源资本化运作规模达到30亿—50亿元。

(三)进一步加大金融创新力度。积极探索和开展PPP模式,通过合理确定价格和收费标准、运营年限,确保政府补贴适度,防范中长期财政风险,进一步发挥财政资金的杠杆和导向作用,充分撬动社会资本投入到全旗基础设施和公共服务项目建设当中,推动全旗经济社会发展。同时,集中推动新一批PPP融资建设项目,与各类商业银行确定一批低成本长周期的金融产品,为下一步项目实施提供150亿-200亿元的资金保障。

(四)不断完善资金链条,保障经济持续健康发展。依托项目建设,整合资金在金融机构的放大效应,加大对项目的扶持力度,带动和鼓励城市工商资本、民间资本等参与项目建设的全过程,为投资者营造良好氛围、搭建载体和提供优质服务。使资金形成一池活水,保持合理充裕的流动性、可持续性,促进资本市场平稳健康发展。

十、全力深化改革和创新发展

从农业大旗的基本旗情出发,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,优化各资源要素在三次产业融合发展中的配置,全面推进以农业农村改革、创新发展为重点和着力点的县域经济改革不断深入。

(一)以8大改革平台为切入点,全面深化改革,建立更具活力,高效率、有作为、敢担当的行政管理体系用好8大改革平台,以平台为切入点,加快推进全国农村改革试验区、国家现代农业示范区、全国积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点、农村承包土地的经营权抵押贷款工作、全国小型水利工程管理体制改革试点、自治区农村土地确权颁证试点、自治区扩权强县、自治区财政“省直管县”试点等工作。实现“资产变股权、村民当股东”;有效盘活农村资源、资金、资产,增加农业生产中长期和规模化经营的资金投入,推动农业生产要素资本化。

(二)深化行政管理体制改革。一是全面推开综合行政执法改革试点工作,整合执法主体,相对集中执法权,推动执法重心下移。二是大力推进工程建设和政府采购领域比价招投标制度改革。三是深化商事制度改革,深入推进“五证合一、一照一码”,持续推进工商登记注册制度便利化。四是深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。改进和规范审批行为,清理规范中介服务,推行网上并联审批等新模式。做好上级已取消和下放管理层级行政审批事项的落实和衔接,加强事中事后监管。

(三)抓好九丰种业研究院建设工作。积极同深圳华大基因农科院进行深入合作,有效整合九丰种业现有资源,建立研究院研发中心,为各专家和合作单位提供研发实验室;围绕早熟极早熟这一育种目标,以玉米杂交种为主,逐步开展大豆、马铃薯、小麦、杂粮、杂豆等作物的选育工作和推广适宜复种的品种,不断扩大种植面积,努力把阿荣旗打造成为呼伦贝尔乃至全国早熟极早熟农作物新品种研发、生产、推广基地。同时,加强项目资金监督管理,坚持专款专用、单独核算、注重绩效的原则,切实发挥项目资金的使用效益。

     
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