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2002年政府工作报告
代旗长 郑 俊
各位代表：
现在，我代表旗人民政府作工作报告，请审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2001年工作简要回顾
2001年，是“十五”计划的开局之年。一年来，我们在旗委的正确领导下，团结和带领全旗各族人民，认真贯彻“三个代表”重要思想，全面落实旗十二次党代会和旗十一届人大三次会议精神，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以转变作风、开展“实干年”活动为突破口，解放思想求发展，加快发展促稳定，经济社会实现了快速发展和全面进步。全年国内生产总值实现12亿元，比上年增长10%；地方财政收入完成8791万元，比上年增长11.6%；城镇居民人均可支配收入达到4878元，比上年增长8.1%；农民人均纯收入达到2250元，比上年增长7%。取得了“十五”发展的开门红，为新世纪的发展奠定了坚实的基础。
——农业结构调整成效显著，畜牧业发展势头强劲
始终把加快农业发展、增加农民收入摆在经济工作的首位，夯实基础，狠抓调整。农业生产在旱、雹、虫灾较重的情况下，仍获得了较好的收成，全旗粮食总产量达8.6亿斤。种植业结构调整力度进一步加大，马铃薯、白瓜、葵花、甜菜等作物大幅增加，订单农业由上年的1万亩扩大到30万亩。加快特色农产品基地建设，以复兴粉条粉丝、音河白瓜籽、九丰种业等为代表的10条龙型经济产业链逐步拉长。全旗柞蚕放养达1811把，获得大丰收。强化农业技术培训，全年共培训农民9.34万人次，农作物良种覆盖率达95%。狠抓以水利为中心的农田水利基本建设，新打水源井768眼，维修灌渠62公里，新增节水灌溉面积10万亩。农业综合开发效益显著，农村税费改革稳步实施，切实减轻了农民的负担。加大畜牧业发展的推进力度，出台了《关于加快发展畜牧业的决定》等一系列规范性、指导性文件，协调金融部门发放畜牧业贷款1344万元。加强了组织领导、政策扶持和防疫服务体系建设，改良牲畜品种，加大秸秆转化力度，推广舍饲半舍饲饲养，促进了畜牧业快速发展。牧业年度牲畜存栏达59.28万头（只），比上年增长17.7%，在总量扩张上实现了新飞跃。群众养畜积极性空前高涨，发展势头强劲。
——招商引资和个体私营经济快速发展，质量和效益进一步提高
全力推进招商引资和个体私营经济向纵深发展，加大舆论宣传力度，不断优化投资环境，强化督查调度，全面兑现优惠政策，引来了草原兴发集团、北京兴启乳业、黑龙江金亚集团等国内知名企业。全年共引进域外到位资金3亿元，其中国内区外资金1.45亿元，引进外资83.2万美元，继续保持高速增长，位居全盟前列。发展个体私营经济旗开得胜，全年新增由乡镇科局联系帮办的个体私营企业达778家，总投资1亿元，其中新上投资在30万元以上的项目101个，一年的发展速度相当于过去的五年，“双轮”驱动战略拉动了经济总量的扩张。
——城镇建设又上新台阶，生态工程全面启动
继续把城镇建设作为新的经济增长点来抓，加强市政配套设施建设，完善城镇综合服务功能，提高了城镇品位。投资1.66亿元进行了旧城改造，那吉镇“两纵七横”道路硬化面积达6万平方米，新建楼房46栋。全方位开展绿化、美化和亮化工程，镇容镇貌焕然一新。小城镇建设已开始向乡镇延伸，霍尔奇镇新修了一条标志性的柏油路，亚东、复兴等乡镇的小城镇建设也取得了新进展。基础设施进一步完善，章、霍、查等堤防建设已接近尾声，301国道甘—阿段建成通车，111国道那—尼段已完成基础工程。新建、改造输电线路1306.7公里。新建移动通讯中转站8个。坚持把生态建设放在经济社会可持续发展的基础地位来抓，编制了《阿荣旗生态环境保护与建设规划纲要》，并与乡镇一次性签订了五年责任状，重点实施森林资源保护、荒山绿化、绿色通道、坡耕地治理、苗木基地等十大生态工程。动员全社会力量开展了规模宏大的生态建设大会战，共完成301国道绿化造林整地91公里，挖水保坑18万个，全年治理侵蚀沟1311条，轧谷坊3484座，秋翻整地120万亩，改扩建苗圃1840亩。生态建设全面启动，收到了良好的社会效益。
——工业改革攻坚取得成效，实现效益速度双增长
坚持以盘活存量、提高效益为中心，加大改革和转制力度，不断调整工业经济结构和布局，已基本实现了国有资产从竞争性行业中退出的目标，改革和转制所带来的良好效果已开始逐步显现。全旗乡及乡以上工业增加值完成5251.7万元，比上年增长44%，经济效益综合指数达86.25，比上年提高25.25。采取外引内联等多种方式，盘活了乳品、缫丝、油脂等企业。不断加快企业升级改造步伐，兴农复合肥有限公司投资300万元新建一条日产250吨复合肥生产线，金石水泥建材有限公司投资800万元新上一条立窑水泥生产线，瑞雪淀粉有限公司技改项目、阿大公司5万吨复混肥项目正在建设中。商贸系统的改制工作已全面展开。工业企业的稳步发展，促进了产业结构调整，壮大了整体经济实力。
——各项社会事业蓬勃发展，民主法制和精神文明建设进一步加强
认真实施科教兴旗战略，科技对经济增长的贡献率有了新的提高。全面推行素质教育，加大了“两基”工作力度，精心组织实施二期“义教工程”，被评为全区“义教工程”先进旗。弘扬主旋律，打好主动仗，积极开展文化下乡和群众性体育活动，丰富了人民群众的业余文体生活，我旗被评为全国群众体育先进单位。深化卫生体制改革，全旗实行了乡村卫生一体化，加强与北京、齐齐哈尔等地在医疗领域的交流与合作，医疗水平有了新提高。继续坚持计划生育“一票否决”制，实行计划生育分线考核和村民自治，生殖保健工作取得显著成绩，计生工作在全盟名列前茅。加快依法治旗步伐，积极开展严打整治专项斗争，狠抓社会治安综合治理，加大了违法违纪案件查处力度。加强财政监管，狠抓财政收入，调整支出结构，在保证工资及社会保障性资金足额到位的基础上，还保证了教育、科技、农牧业等重点工作的资金支出。强化审计监督，惩治腐败，营造了良好的法制环境。坚持依法行政，行政审批制度改革取得了阶段性成果。实行政务公开和服务承诺制，努力建设行为规范、运转协调、办事高效的行政管理体制。高度重视人大议案、政协提案的办理工作，办结率和满意率明显提高。以那吉镇“双城”建设为龙头，以强化公民思想道德教育为重点，深入开展星级文明村镇创建，群众性精神文明创建活动取得显著成效。我旗被授予全区“十佳文明旗”荣誉称号，那吉镇晋升为四星级文明镇。结合“实干年”活动，大力加强政府机关和公务员队伍建设，转变了机关作风和干部职工的思想、工作作风，树立了政府机关的良好形象。切实做好扶贫、低保及再就业工作，妥善安排特困群体的生产生活。强化信访工作，维护了社会稳定。高质量地完成了撤并乡镇、合村并校和旗乡两级机构改革，实现了平稳过渡。广泛深入地开展“三个代表”学教活动，提高了干部的公仆意识，密切了干群关系，使干部受到了教育，群众得到了实惠。民族、宗教、统计、档案等其它各项社会事业也得到了稳步发展。
各位代表，过去的一年，是我们思想观念发生深刻变化的一年，是我旗经济工作取得巨大成绩的一年，是结构调整成效显著的一年，也是我旗招商引资、小城镇建设等项工作再上新台阶的一年。这些成绩的取得，是旗委正确领导、科学决策的结果，是全旗干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果，是人大依法监督、政协民主监督和社会各界关心支持、同舟共济的结果。在此，我代表旗人民政府，向各条战线上辛勤工作的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
一年来的实践，使我们深深地体会到：只有解放思想，统一认识，明确主攻方向，理清工作思路，才能开创各项工作的新局面；只有把结构调整作为经济发展的主旋律，不断优化产业结构，才能解决制约经济发展的深层次矛盾；只有坚持“两手抓、两手都要硬”，真抓实干，开拓创新，才能促进经济社会协调发展；只有深入实践“三个代表”，进一步转变政府职能，全心全意为人民服务，才能调动方方面面的积极性，形成强旗富民的巨大合力。
在肯定成绩的同时，还必须清醒地看到，我旗在发展中也存在一些亟待解决的困难和问题，主要表现在：一是产业结构不合理，第一产业比重大，二、三产业比重小；在农业内部，种植业比重大，畜牧业比重小；在种植业内部，大豆比重大，其他作物比重小。结构调整的力度还需继续加大。二是农业基础设施建设滞后，受制于天，抵御各种灾害能力不强，农业生产经营粗放，产业化水平低、效益差，农民增收困难。三是工业经济总量太小，优势主导工业没有形成规模，对其他行业尤其是农业的拉动作用不明显，许多农副产品不能实现就地加工转化增值，加快工业化进程的任务异常艰巨。四是招商引资和发展个体私营经济普遍存在重数量、轻质量的问题，手段单一，视野不宽，项目档次低，规模小，分散重复，科技含量不高。五是城镇品位有待于进一步提高，配套设施仍需继续完善。六是生态环境呈恶化趋势，生态建设刚刚起步，保护治理任务相当繁重。七是财政困难，增支因素较多，可支配财力较少。八是一些干部群众观念陈旧，思想保守，对发展是硬道理和产业结构调整认识不足，缺乏真抓实干、艰苦创业精神，作风飘浮，为政不实，在一定程度上影响了全旗经济发展和社会进步。对这些问题，必须高度重视，采取切实可行的措施，下大力气认真解决。
二、2002年工作思路和主要任务
2002年，是我国加入世贸组织的第一年，又将迎来党的十六大的胜利召开。这是极不寻常的一年。做好今年的各项工作，不仅具有重大的经济意义，也具有重大的政治意义。
今年政府工作总的思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十五大和十五届五中、六中全会精神，正确处理改革、发展和稳定的关系，牢固树立发展是硬道理的思想，紧紧抓住两大机遇（西部大开发、中国加入世贸组织），继续把结构调整作为经济工作的主线，全力推进七项重点工作（畜牧业、农业、工业化、生态建设、招商引资和个体私营经济、城镇建设、基础设施建设），团结和带领全旗各族人民，解放思想，与时俱进，转变作风，真抓实干，推动国民经济和社会事业再上新台阶，用改革开放和现代化建设的新业绩迎接党的十六大召开。
全旗经济发展的主要预期目标是：国内生产总值增长12%，达到13.4亿元；工业增加值增长71.4%，达到9000万元；粮食总产量稳定在8.5亿斤以上；地方财政收入增长8.8%,达到9565万元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增加292元和250元，达到5170元和2500元。
做好今年的工作，要把产业结构调整作为贯穿经济工作的永恒主题，加大产业结构调整力度，突破我旗大农业弱质产业这种初级结构的格局。经济结构调整，要全力抓好“三个着力点”，即产业结构往二、三产业上调；农业结构往畜牧业上调；种植业结构往经济作物和绿色、特色上调，积极构筑粮、经、饲三元结构，全力走好为牧而农、为工而牧、农工贸紧密结合的产业化发展之路。
为了实现上述目标，我们要切实抓好以下几项工作。
（一）突出发展生态畜牧业，大力推进牧业强旗建设步伐
发达的畜牧业是农业现代化的重要标志，是发展农村经济、增加农民收入的最佳途径。今年牧业年度全旗牲畜存栏要增长20%左右，突破70万头（只），力争超过72万头（只），使畜牧业在农村经济中的比重提高到30%以上。要提前一年，即到2004年实现“百万工程”的目标。一要抓好普及，实现畜牧业总量扩张。没有数量就没有抓质量、抓结构调整的物质基础。全力抓普及，继续扩大社会养殖面仍然是今后畜牧业工作的重中之重。要树立“数质并举，扩大规模、提高质量、增加效益”的思想，突出发展牛羊，鼓励规模养猪，支持饲养大鹅，集中精力消灭养畜空白户，年内实现50%的农户养牛、养羊，使更多的农民走农牧结合、以牧为主的路子，由季节性从业转向全年从业。在资金投入上，金融部门今年用于畜牧业发展的贷款要不低于2000万元。二要集中抓好专业村、专业户，推动区域养殖业的发展。各乡镇要按照全旗总体规划的要求，因地制宜地抓好奶牛、暖棚养猪、肉牛育肥、绵羊和绒山羊舍饲养殖、大鹅饲养等专业村组和专业户，形成各具特色的区域化布局。奶源基地建设区域内的7个乡镇要突出抓好沿路奶牛养殖专业村屯建设，使沿扎南线、301、111国道奶牛带形成规模，今年饲养奶牛总量要达到5000头以上。扩大大鹅养殖规模，落实好100万羽大鹅饲养任务。南北部乡镇要把发展肉用牛羊舍饲育肥作为促进牲畜均衡出栏、加快畜群周转、提高畜牧业效益的突破口抓紧抓好，推进肉源基地建设。三要打破传统粗放的生产经营方式，实行集约化经营。重点要抓好“三大工程”。一是启动舍饲工程。各乡镇都要开展舍饲养畜工程，年内舍饲养畜户要达到25%以上。每户要种植一定数量的青贮饲料和牧草，建设足够的暖棚和青贮窖，养殖大户尤其是奶牛养殖户要建设青贮设施和暖棚圈舍。全旗新建暖棚要达到2000个以上，规模养殖户新建青贮窖要达到300个以上。二是推进草业工程。要立草为业，给予政策扶持，种植牧草5万亩以上。加快秸秆转化，实施秸秆“三化两贮”，种植青贮玉米要超过15万亩，秸秆转化利用率要达到30%以上，今年购入适用秸秆加工机械要达到300台。年内争取通过招商引资等方式解决饲草料加工业空白的问题，为养殖业的发展提供各种专用饲料。三是抓好良种工程。畜牧业的效益最终体现在品种质量上，必须高度重视并切实推进牲畜品种改良工作。全旗良种畜及改良种畜比重要达到95%以上。奶牛要全部实行冷配，强制淘汰劣质种公牛，黄牛冷配要达到5000头，改良率要达到80%。积极引进奶牛胚胎移植技术，抓好音河乡的试点工作。抓好绵羊的导血改良，重点抓好澳美羊人工授精，力争完成2万只。四要强化防疫，完善防疫检疫体系。加强畜牧防疫队伍建设，形成以旗兽医站为中心、乡镇为骨干、村屯为重点、农户为服务对象的四级防疫网络，牲畜防疫密度要达到100%，确保无重大疫情发生。加强无规定疫病区建设，努力营造良好声誉，提高畜产品的市场竞争力。五要抓好龙头，加快乳肉草产业化进程。借助草原兴发集团、北京御香苑和旗内六家肉食品加工企业，签订猪、牛、羊牧业订单20万头（只）、大鹅订单100万羽。依托扎兰屯伊利乳业和北京兴起集团蒙兴乳业发展奶牛业，促进奶源基地建设。完成301、111交汇处岭东最大的牲畜交易市场建设，组建养牛、养羊、养鹅专业协会和畜产品营销经纪人队伍，拓宽农畜产品销售渠道，架起连接市场和千家万户的“桥梁”。六要完善机制，加强社会化服务。广泛开展科技培训，加强对养畜户的技术培训工作，年内要使1/3的养殖户每户有一位懂技术的明白人。以事业单位人事制度改革为契机，搞活畜牧业专业技术人员工资分配制度。推广音河乡畜牧业服务中心技术人员聘用经验，调动科技人员的积极性，抓好畜牧业技术服务。
（二）加快农业结构调整，大力发展区域特色经济
巩固农业基础地位，调整优化农业结构，是经济工作的一件大事，也是关系全旗经济和社会发展大局的首要问题。一是继续抓好粮经饲比例的调整。要大力压缩普通粮食作物面积，发展优质专用农产品。扩大经济作物、饲草、杂粮种植面积。今年经济作物要达到90万亩，饲料、饲草面积要达到15万亩，在较短的时间内，使粮经饲比例达到6：3：1。二是发展壮大特色经济。坚持“突出特色、扩大规模、创立品牌、提高效益”的原则，以市场为导向，继续做大做强粉条粉丝、白瓜等具有比较优势的特色经济产业，走“规模+特色+品牌”的路子。搞好产品包装，形成特色品牌，扩大影响，占领市场，提高效益。三是大力发展绿色无公害食品。绿色食品是农业发展的方向，有公害产品不久将会退出历史舞台。要依托资源优势和无污染的生态环境，运用标准化生产方法，积极打好绿色牌，开展绿色食品行动。重点抓好绿色大豆、水稻、白瓜籽、马铃薯、小杂粮和蔬菜生产，形成岭南绿色食品基地。今年要在那吉镇建300—400亩无公害蔬菜园区，从投入到农产品出售都要通过安检。对无公害蔬菜要设立专卖区，实行优质优价。政府将加大资金投入力度，予以扶持，并以那吉镇为中心辐射全旗，以蔬菜为重点带动所有农产品，以打冲锋的态势，抢占周边农产品市场乃至区外、国外市场。四是大力发展订单农业。继续做大做强淀粉、油脂等龙头企业，突出抓好农业订单，完善“公司+基地+农户”的农业产业化格局。今年全旗农业订单要达到100万亩，其中马铃薯要达到50万亩、甜菜10万亩、白瓜12万亩、专用大豆10万亩、葵花5万亩、蔬菜4万亩。发展特色村和专业户，努力提高生产基地的特色规模效益。加强信息服务，建立农产品生产、销售和消费信息网络，为农户提供准确、及时有效的市场信息，按市场需求组织生产。五是抓好科技兴农。大力优化作物品种，引进发展适应市场需求的专用品种，全旗良种覆盖率达到95%以上。抓好三道沟西胜、七一村生态农业科技园区建设，今年玉米制种繁育面积要扩大到1万亩。认真组织开展结构调整科技培训活动，培训农民要达到9.6万人次。积极推广测土施肥、种子包衣等增产技术，切实抓紧农产品质量标准检测和监督体系建设，提高农产品的市场竞争力。六是搞好农田水利设施建设。进一步加强水资源开发利用和管理，大力发展节水灌溉，年内新增灌溉面积10万亩。搞好10个灌区的配套建设，使之切实发挥效益。抓好积造农家肥和秋翻整地工作，农村人口人均积造农家肥要达8立方米，全旗秋翻整地达到120万亩，改造中低产田30万亩。七是全面落实党在农村的各项政策。进一步稳定家庭承包经营体制，在6月末之前将全旗耕地航测面积落实到户。鼓励土地有序、有偿流转，通过转包、租赁等形式，使土地向规模经营发展。积极转移农村剩余劳动力，通过加快小城镇建设，就地吸纳一批；发展多种经营，以产业带走一批；发展个体私营经济，积极安置一批，拓宽农民增收渠道。
（三）扩大工业经济总量，迅速提高全旗工业化水平
工业化是现代化不可逾越的阶段。加快工业化进程，是县域经济发展和振兴的希望所在。我旗工业总量太小，档次太低，不改变这种状况，阿荣旗经济和社会发展就永远不能彻底翻身。我们一定要树立强烈的工业富旗意识，不惜血本，使出原劲，打好翻身仗，谋求工业跨越式发展。要按照结构调优、总量调大、体制调新、效益调高的要求，促使企业向大（规模大）、高（技术高）、外（外向型）、新（新特色）发展。第一，要扩大总量。年内，工业经济的重点要放在总量扩张上，使工业增加值占国内生产总值的比重由4.17%提高到7 %。要大力发展豆、薯、乳、肉等支柱产业，壮大草原兴发、蒙兴、金奇等新建骨干龙头企业，促进农业产业化。第二，要盘活存量。启动原兴溢油厂生产，提高其运行质量和效益。包装好大豆磷脂、色拉油等存量项目，加大以企业为主体的招商引资力度，借助国内外知名企业的品牌、资金、技术、管理和人才优势，使油脂、淀粉、缫丝、乳品企业得以改造升级，将阿荣旗的工业做大、做强。第三，要抓新项目。落实领导包项目责任制，突出抓好4万吨精淀粉、猪羊鹅屠宰线、30万吨水泥等重点项目的上马建设。依托我旗资源，有重点地发展一批“小、精、尖”工业企业。搞好工业园区的详细规划和“三通一平”，以马铃薯、大豆深加工开发为重点，建设特色产业科技园。第四，要抓基地建设。围绕发展壮大工业支柱产业，培育建设高蛋白、高油率专用大豆、高淀粉马铃薯和畜产品生产基地。要加大推进力度，确保数量、品质“双落实”，为工业生产提供充足的原料。第五，要深化改革。商贸解体清算企业要重点做好债权清收、资产出售、职工身份置换工作，外贸公司、饲料公司进入破产程序。采取承债转让、联合重组、租赁经营、股份制等方式，完成手工联社等8家集体企业的改制工作。抓好粮食收储企业内部改革，拓宽销售市场，推陈储新，使80%以上企业走出低谷。强化政府对企业生产经营的宏观调控、管理和服务，进一步规范转制企业的经营机制和管理体制。第六，要加快技改。引导、鼓励企业进行技术改造，抓好金奇丝麻新上粗纺项目，完成12万吨机制立窑水泥生产线和蒙兴乳品企业日处理20吨鲜奶扩建项目，促进产品深加工，提高生产能力。第七，要抓好创汇。抓住入世机遇，积极发展外向型加工企业，协助金奇丝麻有限公司、瑞雪淀粉有限公司取得产品出口权，帮助瑞雪淀粉有限公司挂绿标、通过ISO9002国际质量体系认证，让阿荣旗的企业在参与世界贸易中不断发展壮大。
（四）狠抓生态保护与建设，实现可持续发展
生态就是生命。我旗的生态遭到严重的破坏，已经威胁着我们的生存，如果不加强生态保护和建设，我们就无法持续发展，就会倒退，就会消亡。要全面实施《全旗生态环境保护与建设纲要》，按照“一城两区四大体系建设”的目标，在3月底之前完成各乡镇的生态建设详细规划，并按“保、退、封、育、建”五字方针组织实施。以三道沟、那克塔、六合等乡镇为重点，抓好生态示范镇建设，其它乡镇至少要抓好2个生态示范村。搞好苗木基地建设，林业部门要对现有基地进行认真调查摸底，明确树种供需规模、供应渠道、应需资金，提前安排好生态建设的苗木供应。实施封山育林，今年森林植被封护和湿地保护面积要达到130万亩。继续坚持“谁建设、谁投资、谁受益”的原则，进一步完善“五荒”开发利用管理办法，制定优惠政策和奖励办法，鼓励机关团体及个人治理“五荒”，多渠道、多层次进行小流域综合治理。要以退耕还林还草等十大重点工程为载体，充分发动全社会力量投工投劳，进行四季生态建设会战，营造农田防护林3400亩，人工造林4.7万亩，治理水土流失面积6万亩。要树立保、建、管并重的思想，杜绝长期以来重建轻管、边治理边破坏的现象，严禁毁林毁草开荒。对保护建设生态有功者，给予重奖；对破坏生态者，严惩不贷。采取有偿承包等形式，引入利益机制，运用经济、法律手段保护生态建设成果。加大退耕还林还草力度，选择优良树种，鼓励发展仁用杏等经济林，完成退耕9万亩、还林11万亩任务。要组织力量编写生态项目，积极争取国家西部大开发项目投资。充分挖掘生态保护和建设中的经济效益，超前筹划与生态建设密切相关的加工业、旅游业、服务业，给予必要的政策扶持，使之从中获得实惠，形成产业化的发展模式。要依托林区资源优势，大力发展畜牧业、山产品采集加工等非林产业，促进林区经济持续增长。认真组织好今春生态建设会战，做好迎接全盟生态建设现场会的前期工作。进一步加强领导，落实责任，实行“一票否决”制度，强化督查机制，确保生态环境有较大改善。
（五）加快城镇化进程，抓好基础设施建设
树立抓城镇化就是抓经济建设的理念，把城市建设做为拉动全旗经济社会快速发展的有效手段，确保投资不减，力度不变，一年上一个新台阶。要突出提高小城镇品位、形成风格这条主线，实现由道路、楼房建设向强化配套设施、完善城镇功能的战略转移，重点实施“十大工程”，使小城镇建设在原有的基础上有新的突破。一是在提高城镇品位上取得新突破。新建2万平方米“王杰广场”，完成王杰雕像及群雕建设，并在那吉镇南北出口各建一处城雕。“一街两路”和东西二道街的新建楼房要全部安装霓虹灯，把总长130米的和平路建成灯光隧道。新建楼房必须造型新颖独特，配套进行绿化、美化、硬化、光亮等工程建设。二是在建设绿色生态城镇上取得新突破。突出城市绿色基调，新增草坪2万平方米，花卉5000平方米，镇内人均植树10株，使那吉镇城区全部绿化。完成西小河振兴桥至水闸段的河道整治任务。三是在完善城市功能上取得新突破。对振兴路东段、体育路东段和福利路进行升级改造，完成三处停车场建设。认真做好振兴路与体育路之间、西小河至301国道之间的详细规划。要抓好集中供热、给排水等项目的立项和对外招商，力争取得实质性进展。四是在城镇综合管理上取得新突破。加强综合执法大队、市政环卫队、义务卫生监督员队伍建设，加大城市环境综合整治和“三废”治理力度。深入开展“双城”建设活动，力争星级文明城创建再上新台阶。五是在城乡一体化建设上取得新突破。 继续加大旧城改造力度，重点对东西二道街和阿伦大街南北两段进行开发改造，在西二道街与和平街交汇处新建6000平方米标准化住宅小区。借111国道建设之机，红花梁子、孤山、亚东等乡镇要分别修建一条沥青混凝土标志性大街。其他乡镇的小城镇建设也要有大的举动，推进小城镇建设向乡镇延伸，加快城乡一体化进程。
加强交通、电力、通讯、防洪等基础设施建设，突破基础设施建设滞后对经济社会发展的瓶颈制约。交通要以建设“四环五纵六横七个出口”为目标，逐步提高公路等级和网络密度。争取那吉屯——复兴等三段油路和六合——亚东段沙石路建设，改建县、乡、村公路100公里，绿化国道和县乡公路190公里。争取111国道那——扎线立项开工，完成那——尼线沥青路面和镇威庄桥水毁修复建设。进一步加大农村电网改造投入，投资500万元为35个村民小组安装照明、生产用电，提高供电能力和供电质量。加强通讯基础设施建设，扩大通讯覆盖面，使全旗通讯实现无盲区。抓好乐昌、嘎达奈、六家子堤防工程建设，做好复兴、向阳峪病险水库的除险加固，千方百计争取晓奇水利枢纽工程立项实施。
（六）进一步扩大开放，加快双轮驱动步伐
要充分利用好国际、国内两个市场和两种资源，营造全方位、多层次、宽领域对外开放新格局，推动全旗经济快速发展。坚持数质并重的原则，突出抓好由数量扩张向质量提高转变，争取上几个规模大、科技含量高、竞争力强的生产加工项目，完成招商引资2.25亿元、个体私营经济投资额7800万元的任务。一要深入开展新一轮的思想大解放。全面总结两年来招商引资和个体私营经济工作的经验，对“双轮驱动”进行再认识、再思考、再发动，以敢于打破条条框框的勇气，敢于碰硬、百折不挠的精神，采取有效措施，推动“双轮”向纵深发展。二要全面落实目标、奖惩责任制。继续实施“一把手”工程，加强领导，强化督查。完善旗级领导包片、包乡镇、包分管单位、包项目制度，强力推进。加强软硬环境建设，完善优惠政策，改善服务方式，创新服务机制，严格履行承诺，为客商提供优质高效的服务。三要狠抓重点项目招商工作。充分利用好国家各种优惠政策，大力实施“以项目换资金”战略，突出抓好4万吨精淀粉加工等区盟旗三级重点项目。对这些项目要采取一个项目一名专门领导、一套专门班子、一个专门推进办法的“三专”措施，确定项目责任单位和责任人，立下军令状，必保在规定时限内完成任务。四要加强项目库建设。借助西部大开发，修订完善产业指导目录，进一步论证一批城市建设、畜牧业、基础设施建设等投资效益高、对全旗经济发展拉动力强的大项目，编制项目可研，充实项目库。五要鼓励有实力的外商、个体私营企业参与经济结构调整。围绕农牧业、生态治理、基础设施建设和社区公益事业建设，大力发展畜牧业和社会服务业。重点扶持10户年销售收入超百万元，1户超千万元的个体私营企业，培育新的经济增长点，使个体私营经济在2002年实现发展上规模、调整上水平、科技上档次、管理上效益。六要全面实施“走出去”战略。大力发展外向型、科技型企业，增强与俄蒙经贸往来，力争在经贸合作上有所突破。年内要组织有关人员走出去，扩大与大企业、大集团、大专院校及经济发达地区的经济技术合作，加快资金、技术特别是人才的引进步伐。七要加大对外宣传力度。充分发挥信息网络作用，广泛收集和发布招商引资、个体私营经济信息，开展网上招商活动。八要加快发展旅游业。围绕森林资源、历史遗迹和民族风情三大主题，搞好旅游线路、景区、景点规划，优化配置旅游资源，加强金界壕、卧龙山庄、库伦沟原始森林度假村、查巴奇鄂温克民族村等生态、历史文化和民族风情旅游区景点建设。
（七）拓宽生财渠道，做好财税金融工作
深化财税改革，健全公共财政体制，采取强有力措施，化解增支因素较多与增收困难的矛盾，为全旗经济社会持续、快速、健康发展提供强有力的财政金融保障。狠抓增收节支，多渠道增加财政收入，提高财政自给率。积极培植税源，强化税收征管，严厉打击偷税漏税行为，做到应收尽收。按照“一要吃饭、二要建设”的原则，在保工资、保运转的同时，力保教育、科技、农牧业生产等项支出。继续增加对社会保障、扶贫和救灾的资金投入，适当增加项目前期费的投入。进一步扩大政府采购范围，强化监督管理，提高资金使用效益。加强行政事业单位国有资产管理，确保国有资产不流失。明确乡镇财权事权，进一步完善乡镇财政体制。加强审计监督，严肃财经纪律。继续做好税费改革工作，规范农村税费收缴行为，切实把农民的不合理负担减下来。在实行农村税费改革的新形势下，各乡镇要加大化解乡村两级不良债务工作力度，千方百计抓收入，保证乡镇政府的正常运转和经济社会稳定发展。协调金融部门处理好支持地方经济发展与防范金融风险的关系，不断优化信贷结构，扩大信贷规模，积极搞好服务。按照突出重点、标本兼治、重在治本的原则，坚持不懈地开展整顿和规范市场经济秩序专项活动，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等违法行为，强化对建筑市场、文化市场、税收和金融信誉监管，营造良好的市场经济环境。
（八）加快科教兴旗步伐，推动各项社会事业全面进步
继续实施科技创新工程。牢固树立“科技是第一生产力”的思想，紧紧围绕全旗产业结构调整所确定的重点领域，积极联合国内大专院校、科研单位搞好实用技术的引进和推广。加大科技知识的普及力度，加快科技成果向现实生产力的转化。实行更加灵活的管理和分配制度，建立健全科技人员工效挂钩的激励机制，促进经科教、产学研一体化。加快社会信息化建设，年内完成政府信息网络系统建设，切实提高计算机和网络普及应用程度。
坚持教育优先发展战略。进一步深化教育改革，扎实推进素质教育，提高农村义务教育质量，打好“两基”攻坚战，加快基础教育发展。结合二期“义教工程”，因地制宜调整好学校布局，合理配置教育资源，改善办学条件。确立以旗县为主的农村义务教育管理新体制，鼓励和扶持社会力量办学。强化学校管理，大力推进中小学人事制度改革，加强教师队伍建设，努力培育“四有”新人。
全面推进各项社会事业。大力发展文化、广播、电视、新闻等社会事业，努力提高全社会的文化生活质量。加强文化基础设施建设，积极发展各具特色的社区文化、企业文化、校园文化，丰富和活跃全社会的文化生活，争创全国文化先进旗。全面开展群众体育健身活动，提高人民群众身体素质。积极探索旗乡两级医疗卫生改革的新途径，在改革中求生存、求发展。推进乡村卫生一体化和农村合作医疗，突出抓好城镇卫生、预防保健、中蒙医药和卫生科教四个重点，完善药品监督管理体系，大力推进社区医疗卫生服务。
切实抓好计划生育工作。大力宣传《人口与计划生育法》，按照“强基础、抓队伍、学先进、求创新，实现计生工作社会化”的工作思路，坚持党政一把手亲自抓、负总责，严格落实计划生育“一票否决”、“隔级否决”和“追踪否决”制，稳定低生育水平。全面推行生殖保健、分线考核、微机联网和村民自治，开展计划生育社区服务和育龄妇女网上管理等创新工作，全旗人口出生率控制在10‰以内，确保在全盟的领先地位，向全区先进单位看齐。
完善社会保障制度，提高人民生活水平。加快养老、失业、医疗保险制度改革步伐，完善城镇失业保险和居民最低生活保障制度，规范社会保险费的征收和养老金社会化发放工作，扎实做好失业保险的扩面和并轨工作。加快就业服务体系建设，鼓励引导下岗职工自谋职业和多种形式的再就业。进一步拓宽城乡居民收入渠道，不断提高收入水平。做好农村扶贫济困工作，把开发式扶贫、科技扶贫结合起来，变送衣、送粮为送信息、送技术，由帮种、帮收到帮调整、帮出售，提高贫困户的自我发展能力，实现稳定脱贫。认真做好抗灾救灾工作，切实安排好困难群众的生产生活。
（九）加强精神文明和民主法制建设，为经济发展营造良好氛围
扎实有效地开展思想道德建设和精神文明创建活动。按照“三个代表”的要求，以理想信念为核心，坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线和基本纲领教育，提高干部群众的思想、政治理论水平。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，增强民族凝聚力，提高全民素质。大力开展群众性精神文明创建活动，倡导科学文明健康的生活方式，形成齐心协力求发展的良好氛围。
大力推进民主法制建设。自觉接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督，推进决策科学化、民主化进程。进一步扩大基层民主，坚持政务、厂务、村务公开，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民群众依法享有广泛的权利和自由。加强基层政权和群众性自治组织建设，引导人民群众依法管理自己的事情。广泛开展“四五”普法教育，增强公民的法制意识。加大依法治旗力度，强化法律监督，依法行政，从严治政，努力营造有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法制环境。
继续加强社会治安综合治理。深入开展基层安全创建活动，坚决同“法轮功”邪教组织作斗争，严厉打击黑社会犯罪、暴力犯罪、团伙犯罪和经济犯罪，维护社会稳定。集中开展专项会战，加强对电子游戏厅、网吧等娱乐场所的治理。认真做好信访工作，全面落实信访工作目标化管理责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，及时解决群众反映的实际问题，防止越级上访和集体上访。开展国防教育，做好双拥工作，努力为人民群众创造安居乐业的社会环境。
认真贯彻党的民族宗教政策。大力发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，全力扶持引导少数民族发展生产、搞活经济，促进全旗各族人民共同繁荣进步。依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义事业相适应。
（十）进一步转变作风，努力提高政府施政水平
加快政府机构改革和职能转变，既是完善社会主义市场经济体制的重要内容，也是适应加入世贸组织新形势的迫切要求。坚持勤政、高效的原则，切实把政府职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。大力加强公务员队伍建设，坚定政治方向，强化宗旨意识，树立正确的世界观、人生观和价值观，身体力行“三个代表”。加快行政管理体制改革，清理与市场经济不相适应的政策规定，减少审批事项，规范审批行为，增强透明度和公开性。坚持突出重点、标本兼治的原则，严格执行领导干部任期经济责任和离任审计制度，深入开展查办大案要案，坚决纠正部门和行业不正之风，进一步加强廉政建设和反腐败斗争。继续弘扬实干精神，积极开展转变作风年、调查研究年活动。按照“八个坚持、八个反对”的要求，下决心治“假”，坚决反对弄虚作假、沽名钓誉的不良作风；下决心治“空”，坚决纠正哗众取宠、不干实事的倾向；下决心治“官气”，坚决克服形式主义、官僚主义的不良习气。要把抓落实提高到政治立场、群众观念、工作水平的高度来认识。目标、政策、任务落实不了，就是不称职的干部，自己就应该考虑从岗位上退下来。抓落实要从作风不实的人抓起，使之转变作风，从不落实的事抓起，使之落到实处。要加大督查和考核力度，形成有效的激励约束机制，对重点工作跟踪问效，切实解决关系改革发展稳定全局、影响群众生产生活的紧迫问题。要进一步压缩会议、精减文件，大兴调查研究之风，经常深入基层，体察民情，倾听民意，竭尽全力为老百姓办实事、办好事，以改进工作作风的实际行动取信于民。 一年之计在于春，当前已进入抗旱备耕的关键时期。由于去年持续干旱，今年春耕形势不容乐观。要牢固树立抗旱夺丰收的思想，把抗旱、备春耕生产作为当前压倒一切的中心工作来抓，提早下摆资金，调运良种和农用物资，确保农民种上地、种好地。充分发挥气象部门的作用，抓住有利时机进行人工增雨作业。动员农民在有地下水的耕地打抗旱井、补水井，购置抗旱设备，适时抢墒播种，打好、打胜春耕生产第一仗。要进一步落实领导责任制，切实抓好防火、防汛工作，为抗旱、春耕生产争取有利条件。
各位代表，新的发展形势使我们在新世纪的征程中充满机遇与挑战，实现强旗富民、再造新阿荣的宏伟蓝图是时代赋予我们义不容辞的重任。让我们在旗委的正确领导下，深入贯彻“三个代表”重要思想，抢抓机遇，拼搏进取，开拓创新，真抓实干，为实现阿荣旗经济跨越式发展和社会全面进步而努力奋斗！
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