阿荣旗人民政府办公室关于印发《阿荣旗“优质粮食工程”实施方案》的通知

文章来源:作者: 发布时间:2018年07月05日 点击数: 字体:

 

 

 

 

 

 阿政办字〔2018〕72号

 

阿荣旗人民政府办公室

关于印发《阿荣旗“优质粮食工程”

实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府,旗直有关部门:

根据《呼伦贝尔市粮食局 呼伦贝尔市财政局关于印发“优质粮食工程”实施方案的通知》(呼粮发﹝2018﹞6号)文件要求,结合我旗实际,制定“优质粮食工程”3个子项实施方案和阿荣旗“好粮油”遴选办法,并于2018年6月25日经阿荣旗“优质粮食工程”领导小组会议通过,现印发给你们,请各单位结合工作实际,认真抓好落实。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大确定的实施乡村振兴战略“确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”和习近平总书记“要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管,推动优胜劣汰、质量兴农”的重要指示精神,深入推进粮食行业供给侧结构性改革,解决粮食供给结构性矛盾,大力发展粮食产业经济,促进农村一二三产融合发展。

二、工作目标

“优质粮食工程”是推进粮食行业供给侧结构性改革的重要突破口,是大力发展粮食产业经济的重要抓手。实施“优质粮食工程”要以“为耕者谋利,为食者造福”为目标,以粮食产后服务体系、粮食质量安全检验监测体系、“中国好粮油”呼伦贝尔行动为重点内容,努力推进粮食行业供给侧结构性改革,着力增强粮食安全保障能力,着力提升粮食流通现代化水平,进一步巩固阿荣旗粮食主产区地位,实现粮食流通工作科学发展。通过积极争取上级补助资金支持,努力实现以下工作目标。

(一)粮食产后服务体系。按照“十三五”期末实现产粮大县全覆盖要求,分三年建设,每年建设粮食产后服务中心3-5个,三年建设约9-15个,重点支持跨旗市的粮食贸易和物流骨干企业。通过粮食产后服务体系建设,为种粮农民提供市场化、专业化的粮食产后服务,实现增强农民市场议价能力、促进粮食提质进档、推动节粮减损。

(二)质量安全检验检测体系。按照“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”的原则,建立和完善1个粮食质检站。核准核定粮食质检工作任务,理顺粮食质检经费来源渠道,确保粮食质检体系健康良性运行。努力实现国家、自治区、市、旗四级工作联动,监测覆盖面提升60%以上,粮食产品综合合格率提升5%以上。

(三)“中国好粮油”阿荣旗行动。以“增品种、提品质、创品牌”为目标,通过加强科技支撑、建设销售渠道、做好专题宣传、开展示范引领,实施“中国好粮油”阿荣旗行动计划。充分发挥粮油加工龙头企业的引领、带动作用,重点支持有基础、有实力、有品牌、有市场占有率,且能带动农民扩大优质粮食种植、增加绿色优质粮食市场供给的骨干加工企业成为示范企业。

三、组织实施

(一)加强组织领导。要高度重视“优质粮食工程”的实施工作,将此项工作作为地方领导干部考核重要内容,纳入当地政府的重点工作。旗政府成立“优质粮食工程”建设工作领导小组,建立有效工作机制,结合本地实际,制定具体工作方案。主要领导要亲自抓、主动推,高标准、严要求,争取各相关部门的大力支持,调动各方面积极性,协调联动,争主动、真落实、抓重点、出亮点,确保相关工作顺利推进。实时跟踪工作进度和按时报送项目进展情况,协调解决项目出现的困难和问题,提高项目落地的速度、实施进度和建设质量。

建设项目由旗政府统一组织实施。财政部门负责财政资金的拨付和监管;粮食行政管理部门负责提出项目布局、规模、内容以及建设主体的实施方案和进行项目实施的组织管理,并对建设项目审查认定的完整性、真实性负责,与财政部门协商一致,报旗政府批准实施。

(二)加强资金筹措。要本着“少花钱、办大事”的原则,财政资金使用要突出重点,精准发力,集中资金重点扶持在全旗起到龙头带动作用的粮食贸易、粮油加工企业和农民专业合作组织,确保好事办出好成效。充分发挥中央财政资金投入的引领作用,放大资金带动效应,可以采取以奖代补、先建后补、贷款贴息及政府采购等支持方式,引导企业加大投入,确保自筹资金及时足额到位,使有限的资金发挥出最大的效益。

要积极建立健全实施“优质粮食工程”的长效工作机制和投入机制,探索创新投融资机制,拓宽筹资渠道,积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式,推动“优质粮食工程”持续实施。

(三)加强绩效考评。列入年度建设计划的项目要确保在本年度内完成建设任务。要制订具体实施方案,并将实施方案报市粮食局、财政局,经市粮食局、财政局审核通过后组织实施。

(四)加强监督管理。

1.旗政府组织粮食、财政部门开展需求摸底调查、编制项目建设方案,项目主体要按照项目申报方案和建设实施方案执行,及时组织项目实施,不得随意调整建设内容、降低标准及改变项目用途。

2.项目建设工作要全程公开,简化程序,加强服务,支持政策、主体选择、资金补贴、项目验收等要向社会公开透明,相关情况要及时向社会公布,接受群众监督,确保补助政策规范高效、廉洁实施。

3.项目建成后,旗政府要成立由粮食、财政等部门组成的验收工作组及时进行组织验收。在项目建设前、建设中和建成后要拍照存档,完善各阶段档案整理归档,并及时总结上报。

4.粮食、财政部门和相关单位要强化廉政风险防控,建立一系列约束机制和跟踪流程,实现痕迹化管理,加强对项目资金使用的监督、指导和监管,做到专款专用,切实保障资金安全。

5.旗商务(粮食)局、财政局以不定期抽查等方式,对项目建设和资金管理、使用情况进行监督检查,发现问题及时整改。对以任何方式骗取、截留和挤占挪用专项资金的,一经查实,财政将核减、收回补助资金,并严格按照相关规定进行处理。

 

附件:1.《阿荣旗粮食产后服务体系建设实施方案》

2.《阿荣旗粮食质量安全检验监测体系建设实施方案

3.《“中国好粮油”阿荣旗行动实施方案》

4.《阿荣旗“好粮油”示范企业遴选办法》

 

                         阿荣旗人民政府办公室

                           2018年6月25日

(此件主动公开)

 

 

附件1

 

阿荣旗粮食产后服务体系建设实施方案

 

为扎实推进粮食行业供给侧结构性改革,引导粮食行业在服务现代农业的过程中转变观念、转变作风、转变方式,为新型粮食生产经营主体提供产后全过程、多方位服务,有效落实粮食安全旗长责任制,保障国家粮食安全,确保农民增收,企业增效,根据《呼伦贝尔市粮食局办公室转发内蒙古自治区粮食局办公室关于转发国家粮食局办公室国粮办储﹝2017﹞266号文件的通知》(呼粮办发﹝2018﹞2号)《呼伦贝尔市粮食局 呼伦贝尔市财政局关于印发“优质粮油工程”实施方案的通知》(呼粮发﹝2018﹞6号)《关于规范“优质粮食工程”项目建设有关要求的通知》(呼粮办发﹝2018﹞42号)文件要求,结合我旗实际,现就开展粮食产后服务体系建设制定如下实施方案。

一、主要目标

通过整合阿荣旗粮食流通领域现有资源,建立专业化经营性粮食产后服务中心,有偿为种粮农民提供“代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售”等“五代”服务,力争“十三五”末实现我旗全覆盖。建成布局合理、能力充分、设施先进、功能完善、满足粮食产后服务体系,并达到以下目标:

(一)增强农民市场议价能力。通过产后服务中心向农民提供保管等服务,为农民适时适市适价卖粮创造条件,增强议价能力,服务农民,对接市场,及时向农民传递市场信息,疏通交易渠道,帮助农民卖好价。

(二)促进粮食提质进档。通过产后服务中心提供专业化的清理、干燥、分类等服务,大幅度提高粮食保质能力。按市场需求分等定级、分仓储存、分类加工,有效保障粮食质量,为实现优质优价、增加绿色优质粮食产品供给创造条件,通过市场带动农民增收。 

(三)推动节粮减损。通过粮食产后服务中心建设,可使农民手中收获的粮食得到及时处理、妥善保管,大幅减少农户储粮损失。

(四)提高专业化服务水平。通过整合产后服务资源,形成完整的服务链,提升农业专业化水平,促进农村第三产业发展,提高服务效率和劳动生产率,增加农民收入。

二、总体要求

全面贯彻落实粮食安全旗长责任制决策和部署,坚持以下基本原则。

(一)政府推动、市场运作。粮食产后服务体系建设是一项全新的事业,政府要积极主动承担起主导和推动这项事业第一责任者,进一步落实粮食安全旗长责任制。产后服务体系建设要通过市场机制整合地方现有粮食流通资源,推动粮食收储制度贯彻和落实,不断提升粮食流通产业服务三农能力,积极探索一二三产业的融合发展。

(二)因地制宜、分类指导。在项目布局上应按照满足产后服务需求、近民利民及“十三五”末实现全覆盖的原则进行,并根据粮食生产的集中度、粮食产量和服务功能的辐射半径确定项目点,原则上每个粮食产后服务中心年服务能力应在5万吨以上,应有2家以上的建设主体,有利于市场竞争、防止垄断。

(三)整合资源、不搞新建。产后服务中心原则上不搞新建,不新占建设用地,以现有粮食收储企业为基础,通过整合资源,建设多个服务中心,多个服务点网络体系,基建部分以维修改造为主,鼓励推广使用先进的粮食处理新技术、新设备。

(四)完善功能,拓宽服务。粮食产后服务中心一般应具有独立法人资格,具备相应的产后服务功能和经营管理能力,打造农民需要的粮食产后服务功能,为农户开展“五代”服务。有条件的,还可以将服务范围扩展到提供市场信息和融资服务,发展“粮食银行”,推广优质优价,订单农业等业务,更好地服务“优质粮食工程”。

(五)建立健全“产权清晰、权责明确、管理科学、诚信高效”的运行机制。构建统一规范、统一标识、统一服务内容的区域性粮食产后服务网络,为农户提供全方位、全链条的服务,打造区域公共服务品牌。

三、服务功能

以“开展五代”服务为主,有条件的,还可以将服务范围扩展到提供市场信息、种子、化肥和融资、担保服务和订单农业等业务,宣传国家粮食收储和优质优价政策,推广适用技术等。

(一)科学储粮。对基层粮库特别是收纳库进行改造,为农户提供储粮服务,具备条件的可按农户需求开展分等定级、分仓储存服务。为完善产后服务体系,结合实际需求,实施农户科学储粮仓与农户庭院粮食晾晒场相结合的建设方式,加快解决“地趴粮”等问题,进一步提高农户科学储粮能力。

(二)清理干燥。依托粮库配套清理干燥设备,建多粮种多用途烘干设备、“就仓干燥”设施、旋转式自然干燥机,也可以配备移动专用干燥设备,为农民提供粮食清理干燥服务,提高粮食质量,促进农民增收,减少产后损失。

(三)运输销售。配备必要的运输工具,为种粮农民提供运粮服务。利用连接市场的优势,为农民提供市场信息,开辟市场渠道,开展售粮服务,帮助农民卖个好价钱。支持产后服务中心成为国家粮食电子交易平台的会员单位,为农民直接开展网络售粮,减少流通环节,降低交易成本。

(四)加工兑换。以加工企业为主体设立的产后服务中心,可直接为农民开展粮食代加工和兑换服务,延长产业链,提高附加值,促进增收。其他类型的主体,可依托仓储、烘干等设施扩展加工生产能力,为农民提供代加工服务。

此外,向农民宣传国家粮食收储和优质优价等政策,推广适用技术,指导农民科学储粮以及如何对粮食分档升值,引导农民调整生产结构,实现规模化、集约化生产等。

四、建设主体

粮食产后服务中心应选择基层粮食收储企业、粮油加工企业、农民合作社、有实力的粮食经纪人等多元主体,鼓励工商资本下乡为种粮农民提供经营性产后服务。优先支持已经开展“五代”服务符合条件的农民合作社独立建设粮食产后服务中心,兼顾粮油加工企业。鼓励国有粮食收储企业、加工龙头企业、粮食现代物流企业、粮食经纪人等多元主体,按优势互补、互惠互利、合作共赢的原则,共同建设粮食产后服务中心。主体选择参照标准:

(一)农民合作社(农民经合组织)。农民合作社成员在50户以上,土地流转面积5000亩以上,粮食产量2500吨以上,应具备粮食产后服务中心年服务能力相匹配的仓容要求(可采取租赁、合作等方式)。制度健全、管理规范、带动能力强,聘请专业管理人员,具有一定管理能力。独立建设粮食产后服务中心的农民合作社应具有建设用地,并具备筹资能力。

(二)粮油加工企业。年加工能力达到3万吨及以上,原则上年加工量和收购当地农民的粮食达2万吨及以上,年加工量和收购当地农民的粮食不足两万吨按实际加工量大小和收购农民的粮食数量多少排序遴选,具备符合当地粮食产后服务中心年服务能力的仓容要求,在当地具有一定数量粮油订单面积,并且订单履约率达到30%,有实力的粮油加工龙头企业。

(三)粮食收储企业。应具备服务中心的辐射范围原则上应有5万吨以上的粮食产量,有3万吨以上的仓容,原则上对当地农民的年收购量不低于3万吨,对当地农民的收购量都不足3万吨的按实际收购量大小排序作为遴选条件,收购量相近的,优先考虑网点布局,遴选确认后的企业在建设过程中要建立专账,接受上级的监督检查。

    鼓励和支持产后服务中心与农民合作社、村级集体组织等采取合作、托管、订单、相互参股或签订协议等多种方式,建立长期稳定的合作关系。

五、建设内容

建设粮食产后服务中心主要是以通过整合盘活现有仓储设施等资源为重点,以现有农民合作社为依托,在保证必要的服务功能前提下,结合实际需要,选择确定建设内容,改造、提升功能,发挥技术、人才等优势。                              

建设范围包括:一是产后干燥清理设备。改造提升老式粮食烘干机及水分、温度在线检测、自动控制等功能;建设符合环保要求的粮食烘干设备、移动式烘干机、就仓干燥系统、热泵通风干燥器,配置旋转式干燥机,配置粮食(湿粮)清理、色选、玉米脱粒机、籽粒直收机等。二是必要的物流仓储设施。配置接收、发放、输送、装卸、通风设备及必要的运输车辆等,建设与烘干机配套必要罩棚、晒场、地坪等配套设施,维修改造必要的仓储设施。三是粮食质量常规检测仪器设备,以及与国家和自治区粮食电子交易平台连接的网上交易终端等设备。粮食产后服务中心原则上不新征建设用地,确实需要可用现有粮库用地进行置换,也可以通过与村级集体组织合作,依法从农村集体建设用地中调剂解决,或采取租赁村集体建设用地的方式。项目具体建设应参考《粮食产后服务中心建设技术指南(试行)》的要求。

六、保障措施

(一)加强建设组织领导。为做好粮食产后服务体系建设工作,要切实加强项目建设组织领导。要成立相应建设工作的领导机构,领导粮食产后服务体系建设工作具体实施。

(二)科学规划项目建设。按照2020年实现产后服务产粮大县全覆盖的目标要求,坚持需求导向、为农服务面向基层、近民利民,整体规划、分步实施的原则,结合实际科学规划。对总体建设规模、年度分解任务、功能设计、点位分布等合理规划,根据粮食生产的集中度、粮食产量和服务辐射半径确定项目点和数量。粮食产后服务中心实行滚动式分批建设,根据建设规模,计划3年内完成。列入年度建设计划的项目应确保当年完成建设任务。

(三)投资来源与财政补贴标准。政府补助投资原则上按照每个项目150万元的上限掌握,根据实际,每年要重点打造2—5个功能齐全的粮食产后服务中心示范项目。为了带动社会资金加强粮食产后服务项目建设,在建设主体的选择上,对承诺企业投资与政府补助资金可以达到1:1及以上的优先选择。

(四)发挥中央大型粮食企业的作用。最大限度利用全社会的资源,避免重复建设和资源浪费。

(五)重点扶持规模化跨区域经营的粮食贸易企业。要坚持问题导向、补短板,按照重点培育分年度实施的原则,对规模化(呼伦贝尔市域内粮食贸易量在100万吨以上)跨区域经营的粮食贸易企业分布在有关旗市辖区内的直属库点的粮食产后服务中心建设项目给予重点扶持,做好项目建设的组织管理与验收工作。

(六)结合精准扶贫开展粮食产后服务体系建设。项目建设按照自治区要求,要精准实施农户科学储粮,促进贫困农户减损增收脱贫。

(七)评估、评价实施效果。项目建设方案要对项目实施效果进行预评估,项目全部建成后对项目实施成效及时开展总结和评价。评估、评价内容包括:本地区粮食产后清理、干燥、收储、销售等能力和专业化服务水平;粮食产后节粮减损、农民增收等方面取得的成效;促进粮食提质进档、实行优质优价等情况。

(八)任务分工。在政府统一领导下,粮食部门负责对项目建设、验收和使用等进行指导和监督,制定《粮食产后服务体系建设项目实施方案》,按照国家粮食局办公室印发《粮食产后服务中心建设技术指南(试行)》和《粮食产后服务中心服务要点(试行)》的要求,加强对项目建设的技术和服务指导,财政部门负责资金拨付和监督。人民政府作为组织实施的责任主体,统一组织项目的实施。财政部门负责资金拨付和监管,粮食行政管理部门开展需求摸底调查、编制项目建设方案,具体承担建设管理、设施信息档案管理、总结评价上报等工作项目。要规范项目建设程序,完善责任落实机制,细化落实责任,实行专项督导,严格监管项目质量、进度和建设内容,粮食产后服务体系建设成效纳入粮食安全旗市区长责任制考核内容,建立绩效追踪问责、全程监管制度,做到干成事、不出事,发现问题,及时纠正。

(九)实行阳光操作。项目建设工作全程公开,简化程序,加强服务。支持政策、主体选择、资金补贴、项目验收等向社会公开透明,相关情况及时向社会公布,接受群众监督,确保补助政策规范高效、廉洁实施。项目主体按照项目申报方案和建设实施方案执行,及时组织项目实施,不得随意调整建设内容、降低标准,不许改变项目用途。项目建成后及时验收,政府成立由粮食、财政等部门组成的验收工作组,开展验收工作。在项目建设前、建设中和建成后拍照存档。

(十)典型示范。粮食局对建设规范,运营良好,具有代表性的粮食产后服务中心,作为示范典型,引导全旗产后服务中心规范建设,有序推进,顺利实施。

七、进度安排

财政、粮食行政管理部门要对项目建设进度、质量和资金使用等进行督导检查,12月底前,报送项目建设年度总结及完成当年项目验收。

财政、粮食部门要把建设粮食产后服务体系,作为加快推进粮食供给侧结构性改革的重要内容,精心谋划、抓好落实,采取切实有效措施解决建设中的问题,认真探索、积累经验、有序推进,为提升国家粮食安全的保障水平和能力、促进农民增收发挥积极作用。

八、其他事项

本方案及遴选胜出的企业须经阿荣旗“粮食优质工程”领导小组讨论通过并上报呼伦贝尔市粮食局和财政局备案后实施和确认。项目完成后由纪委监委、财政局、粮食局联合组成验收小组验收通过后予以拨付国家补助资金。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

阿荣旗粮食质量安全检验监测体系建设

实施方案

为适应粮食收储制度改革,规范粮食流通秩序,优化粮食供给结构,发展绿色优质粮食产品,减少粮食产后损失,增加农民收入,着力解决粮食质量安全预警监测与检验把关能力不足、基层粮食质检机构严重缺失的问题,提升粮食质量安全监管水平,保障国家粮食质量安全,制定本方案。

一、质检体系建设的必要性

(一)确保粮食质量安全,履职尽责的需要。各级粮油质检机构承担新收获粮食的质量调查、安全监测、品质测报、库存粮油质量安全、销售出库检验等政策性业务,为加强收获及储存环节粮食质量安全监管,切实从粮食流通源头上把好质量关,需要提供有力的技术支持。

(二)加强农业供给侧改革,发展粮食产业经济的需要。为充分保障粮食生产者、消费者利益,改善种植结构和产品结构,提高粮食质量和市场竞争力,粮食质量安全检验监测工作重点逐渐由粮食质量、储存指标检测向粮油卫生监测转变;由常规指标检测向卫生指标、添加剂指标、营养指标、微生物指标以及转基因等方面拓展,必须提升粮食质检体系整体水平。

(三)保障粮食质量安全,促进绿色、优质粮食发展的需要。粮食质检站要承担并做好收获和储存环节的粮食质量安全风险监测工作,监测内容主要包括:质量等级、内在品质、水分含量、生芽、生霉等情况;粮食生产和储存过程中施用的药剂残留、真菌毒素、重金属及其他有害物质污染等情况。粮食质检站要定期向本级粮食行政管理部门报送监测结果,发现问题及时报告,粮食行政管理部门要制订预案,对发现的问题要及时排查,采取相应的防控措施,及时消除粮食质量安全隐患。

二、建立完善的粮食检验监测体系

在“十三五”期间,完成粮食质量安全检验监测体系建设任务,基本实现“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”的粮食质检体系和国家、自治区、盟市、旗市四级工作联动的工作机制。监测覆盖面提升60%以上。建立粮食质量安全统计制度和粮食质量安全管理电子信息平台,实现信息共享、工作效率显著提升。核准核定粮食质检工作任务,理顺粮食质检经费来源渠道,确保粮食质检体系健康良性运行、履行职责、发挥作用。以点带面,基本实现第三方检验。形成以“市级粮食质量监测中心为支撑、旗市重点粮食质量监测站为基础”的粮食质量监测体系。

三、健全强化粮食质检体系运行机制

粮食质检体系要形成上下联动、横向互通的功能配置和运行机制。

(一)确立功能定位。主要承担粮食质量安全调查、品质测报和监测,开展相关的检验把关服务,协助与支持市级粮食行政管理部门和粮油质量检测中心开展相关业务工作,承担下乡、进企业扦样和原始样品转送。具备检验主要粮食质量指标主要品质指标和主要安全指标快检筛查的能力,同时具备原始样品转送能力。

(二)明确检验任务。检验任务主要包括:收获环节的粮食质量安全调查和品质测报;收购入库环节的质量把关检验,对粮食企业自检结果实行抽查核对检验,对安全指标实行批量检验,对储备粮以及其他政策性粮食实行平仓检验;储存环节的例行抽查检验,销售出库环节,对粮食企业自检的结果实行抽查核对检验,对超期储存粮实行鉴定检验,对安全指标实行把关检验;进入粮食交易平台的,须经检验准入;成品粮销售环节,对军供粮、救灾粮、“放心粮油”等实行抽查检验;对全链条的“中国好粮油”“内蒙古好粮油”和其他流通渠道销售的成品粮油,实行跟踪抽检或随机抽检。

(三)开展第三方检验。依托粮食行业专业优势,按照积极服务于社会和公正检验原则,开展第三方检验监测服务。第三方粮食质检机构的资质由自治区级粮食行政管理部门认定,并报国家粮食局备案。第三方检验的内容主要包括:平仓检验、鉴定检验、准入检验和仲裁检验等,以及法律、政策和粮食、财政等相关行政部门认定的第三方检验内容。逐步开展第三方品质鉴定。

(四)做好质量安全风险监测。各级粮食质检机构每月将监测结果汇总逐级报至自治区级粮食质量监测中心,各级粮食质检机构向上级报送监测结果的同时,报告同级财政部门,检查出的问题,风险隐患等及时向同级人民政府食品安全办报告。

(五)提高粮食质检工作水平。在各级粮食行政管理部门的领导和统筹协调下,强化粮食质检机构的系统性,确保粮食质量安全检验监测工作任务饱满,粮食质检机构良性健康运转。粮食检验实行粮食检验机构与检验人责任制,检验人应依法依规对粮食进行检验,保证出具的检验数据和结论客观公正,对检验数据和结论负责,检验机构对出具的检验报告负责。检验机构应当按有关规定要求,及时向社会、本级政府相关部门、上级政府相关部门发布、转送、上报粮食质量安全信息,确保信息可靠、管用。在粮食流通行业全面推行“索证索票制度”。

四、保障措施和组织实施

(一)高度重视。开展粮食质检体系建设是民生工程、民心工程,关乎粮食绿色优质发展、增加农民收入,关乎人民群众 身体健康和生命安全,关乎保障粮食供给、规范流通秩序、提升中国粮食竞争力,关乎全面小康社会建设。各级财政、粮食部门要统一认识、高度重视,切实把开展粮食提质增效建设作为十分重要、十分迫切的任务抓实、抓好。

(二)用好各项资金。财政补助资金统筹用于配置检验仪器设备、配套基础设施建设等,不得挤占挪用,保障项目资金足额到位。

(三)强化组织领导。在呼伦贝尔市粮食局的统一领导下,配合上级将所购检验仪器设备的到货、安装、调试、验收和进入实际工作状态。阿荣旗政府主要负责粮食质检所需的机构、场地和人员等事宜。阿荣旗粮食行政管理部门要成立粮食质检体系建设领导小组,明确责任人,对粮食质量安全检验监测工作承担具体监管责任。要加强对项目建设的履职监督,将粮食质检体系建设工作纳入粮食安全旗市长责任制考核范围,层层压实责任,确保工作落实、取得实效。

(四)组织实施。阿荣旗粮食行政管理部门配合呼伦贝尔市粮食局做好检化验设备的招标合同签订、资金支付工作,在市粮食局的指导下做好所购检验仪器设备的到货、安装、调度、验收和进入实际工作状态。

(五)加强人员培训,提高技术水平。选拔素质好、作风硬、专业对口的人员进入粮食质检队伍,大力加强专业技能培训。采取“请进来与走出去”,理论与实践相结合等多种方式,加强新技术、新方法培训,全面提升粮食质量检验人员专业技术能力和水平,以适应新时期粮食质量安全检验监测工作需要。

(六)严肃工作纪律。各地要认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的规定要求,厉行勤俭节约。坚持公平公正、客观真实的工作原则,对弄虚作假、谎报瞒报等行为按照有关规定予以惩处。

五、其他事项

本方案须经阿荣旗“粮食优质工程”领导小组讨论通过并上报呼伦贝尔市粮食和财政局备案后实施。

附件3

 

“中国好粮油”阿荣旗行动实施方案

 

为实施“中国好粮油”阿荣旗行动,深入推进粮食行业供给侧结构性改革,贯彻落实粮食安全旗长责任制,根据《呼伦贝尔市粮食局办公室转发内蒙古自治区粮食局办公室关于转发国家粮食局办公室国粮办储﹝2017﹞266号文件的通知》(呼粮办发﹝2018﹞2号)《呼伦贝尔市粮食局 呼伦贝尔市财政局关于印发“优质粮油工程”实施方案的通知》(呼粮发﹝2018﹞6号)《关于规范“优质粮食工程”项目建设有关要求的通知》(呼粮办发﹝2018﹞42号)文件要求,结合我旗粮食工作实际,制定本实施方案。

一、行动目标

开展“中国好粮油”阿荣旗行动(以下简称“好粮油行动”) 主要目的是发挥流通对生产和消费的引导作用,力争到2020年建成好粮油示范企业2-3个。促进城乡居民由“吃得饱”向“吃得好”转变,实现“吃出健康”。通过开展好粮油行动的导向作用,推动粮食种植结构的科学调整,促进粮食种植者和粮油经营企业生产优质粮油,在优质优价中增加收入;充分挖掘我旗现有的面粉、大米、植物油加工领域的龙头企业资源,提升粮食企业生产加工和转换能力,扶持和引导他们向“产购储加销”一体化方向发展,逐步延长产业链,实现一二三产融合,促进农民增收、企业增效。

二、行动内容

(一)遴选示范企业。示范企业是好粮油行动的主要载体,通过示范企业的引领作用,带动好粮油行动在全旗开展。

(二)开展产品遴选。按照“中国好粮油”和“内蒙古好粮油”质量标准和技术评价体系,积极组织我旗粮油加工企业参加到“中国好粮油”和“内蒙古好粮油”产品的参评遴选。

(三)加强科技支撑、拓展营销。进一步突出科技创新驱动作用,鼓励和支持企业聘请科研人员开展以提升粮油品质为重点的科技攻关,引导企业执行“中国好粮油”和“内蒙古好粮油”系列标准,加大新产品的研发力度,创建品牌。积极拓展线上、线下销售渠道,努力提升产品市场占有率,实现好粮油市场优质优价销售的目标,增加销售数量和收入。

(四)广泛宣传推介。发挥政府职能部门公信宣传的优势和企业自身的营销宣传特点,大力宣传我旗优质粮油产品,特别是我旗主产的非转基因大豆、东北水稻等粮油品种,扩大和提升其知名度和认可度。

(五)建设基地、实施订单农业。支持示范企业大力开展优质粮油种植基地建设和订单农业,与农民专业合作社结成紧密的利益联结体,从源头上保障优质粮油原料质量,为创品牌、开拓市场打下坚实基础,推动粮食产业经济发展。

三、具体措施

(一)强化科技支撑、积极参与遴选发布。依靠科技研发,创建优质品牌是好粮油行动计划的先决条件。按照“中国好粮油”和“内蒙古好粮油”系列标准,一是旗粮食部门要积极沟通协调和联系相关单位、机构和企业,结合地域优势和传统名牌、中华老字号等名优粮油产品的发展实际,鼓励和支持企业开展以提升粮油品质为重点的科技攻关,加大绿色优质粮油新产品研发的投入力度,与高等院校、科研机构开展科技合作,积极研发适宜现代人口饮食消费、具有“三品一标”的绿色优质粮油产品,推进产学研联合、促进科技成果的转化,让科研成果尽快转化为市场认可的优质粮油产品,不断丰富“好粮油”的花色品种。二是旗粮食部门按照国家发布的符合优质粮油流通的工作参数体系的要求,以及流通各环节所做出的技术规定,深入分析区域内粮油品质的影响因素,严格执行品质测评体系,对我旗粮油产品进行全面测评,指导产品研发和产业升级,积极采取第三方服务的方式,帮助企业分等定级。三是旗粮食主管部门要全面掌握当地粮油种植品种和优势特色产品、品牌,积极组织开展遴选、审核和上报工作,并对上报产品的质量和信用负责;向市粮食局上报通过遴选、审核后的结果。

(二)加强宣传引导。

1.制定工作方案。客观规范合理适度的宣传是好粮油行动计划的重要内容。旗粮食主管部门要结合实际制定宣传工作方案,充分利用社会各方资源形成上下联动、左右互动,全方位、立体化、持续性的良好局面。加强对示范企业的指导,示范企业要按照宣传方案的总体要求规范、客观、准确的做好日常宣传。

2.制作宣传材料。在广泛宣传自治区统一制作的科普宣传材料的同时,结合我旗实际,围绕粮油营养常识、地方特色粮油产品、“好粮油”产品标准、大型龙头企业、爱粮节粮知识等内容深入开展独具本地特色内容的宣传。

3.采取多种渠道进行宣传。一是积极邀请行业专家学者、行业内人士以及具有一定社会影响程度的相关人员和机构举办专题科普讲座和宣传推荐;二是开展电视、广播、网络、杂志、报纸等全方位媒体宣传;三是积极组织“走出去”,通过参加粮洽会和全国各类粮油产销衔接活动等方式,开展好粮油原料、产品和厂家的推荐宣传,提高和增加产地、生产企业和产品的知名度;四是面向粮食种植者、经营者组织开展优质粮油生产销售专题培训,通过优质粮油产品进学校、进机关、进社区、进市场,以及“放心粮油示范店”等方式,广泛开展体验式宣传;五是运用微信、微博等新兴自媒体,开设公众号和实名认证用户等方式,发布真实、高质量的科普信息;通过科普材料、读物、大型公益广告、系列专题电视宣传片、动漫视频等多种形式,大力宣传优质粮油产品。

4.及时测评调查、发布相关信息。要做好开展好粮油行动的常规管理,切实加强区域内好粮油原料的收获品质、产品进行日常抽检,对企业收购、加工和销售情况开展测报,对“好粮油”品牌市场占有、消费者认可度进行调研。充分利用“内蒙古好粮油网上交易平台”及时发布相关信息,发挥宣传的引导作用。

(三)拓展营销渠道。建立有效的销售渠道促进销售,是好粮油行动计划的关键一环。粮食部门要根据优质粮油产品的生产和消费特点,深入加强示范企业的指导,合理设计网络销售与实体销售相互弥补、互相补充的营销模式及销售体系,努力为优质粮油生产方提供具有公信力的产品信息推介服务,提升“好粮油”产品占比、提高消费市场优质粮油的供应量。

1.借助国家和自治区建立的“中国好粮油网”“内蒙古好粮油网”线上平台,开展“互联网+粮食”优质粮油销售,提高产品销量。推动示范企业加强产品的研发,鼓励企业自己建网店,或与天猫、我买网等大电商平台链接。

2.要积极帮助和支持优质粮油产品建立线下销售渠道,如:通过在大型综合超市、便利店、专卖店设立“好粮油”专柜,在居民社区设立优质粮食门店,在住楼小区和商务楼宇设置自助销售设备等。

(四)实施示范工程。示范企业是好粮油行动计划的主要载体。粮食局和财政局共同组织实施“好粮油”示范工程,集中力量打造有影响力的优质粮油生产区域和区域公共品牌,支持优质粮油产量大和具有示范带动效应的粮油加工企业,开展示范企业建设。

1.制定适合本地实际的遴选办法。根据呼伦贝尔市粮食局下发的《呼伦贝尔市2017年粮油加工转化企业产量排序表》,结合本地实际,将全旗米面油加工产量排在呼伦贝尔市每项前3名的企业参与对比遴选,选出示范企业。

2.择优选择示范主体。分三年通过竞争性遴选方式确定3-5个示范企业。为发挥现有加工企业的影响作用,应充分考虑与现有符合“中国好粮油”“内蒙古好粮油”产品生产企业的结合,加强种植区域与加工企业的进一步衔接合作。

中央财政补助资金划拨到旗市后,由旗市政府按照国家招投标相关规定,结合本地实际,严格示范企业资质审核,通过竞争性遴选的方式确定示范企业。

3.示范主体建设。一是按照项目的工作安排,旗粮食局牵头,各成员单位围绕种植结构调整、优质优价收购和销售、优质粮油原料生产与加工衔接、财政资金的杠杆放大作用、示范旗市与相关示范企业有机对接等情况制定具备前瞻性,可操作性的项目建设方案,经旗长办公会审议通过后,报市粮食和财政部门审核确认后组织实施。二是旗政府要与示范企业签订建设合同,明确双方权责,示范企业要按照优质优价原则对优质粮油品种进行市场化收购和销售。三是达成建设目标的企业,通过财政资金奖励、先建后补等方式予以支持,原则上财政项目资金10%用于开展粮油调查统计、品质测评、优质粮油宣传、销售渠道及公共品牌创建、优质粮油检验、质量控制体系建设、产后的科技服务公共平台,同时,项目承办企业要按照1:1比例筹措资金,用以该项目建设,确保该项目的安全高效运行与推广。

四、实施步骤

    好粮油建设将分三年分步进行,力争每年建设1至2家,当年项目必须当年完成,确保项目建的快、用的上,全面提升我旗的粮油品质。

五、保障措施

(一)加强领导,协调推进。在呼伦贝尔市“优质粮油工程”建设工作领导小组的统一领导下,结合我旗实际,成立优质粮油工程领导小组,办公室设在旗粮食局,统筹推进项目建设,加强优质粮油发展总体设计,科学编制实施方案,明确推进好粮油行动计划总体目标和分年度目标、重点任务、时间进度安排及主要措施。注重整合资源,将好粮油行动计划与粮食产后服务体系建设、质检体系建设、应急保供、军供和放心粮油体系建设等项目协调推进。将示范工程作为重要民生工程列入议事日程,统筹规划,积极推进。

(二)加强统计,搞好调查。扎实做好我旗优质粮油遴选审核、信息统计调查及报送工作。旗粮食主管部门根据调查内容和对象的不同特点,采取逐级调查、汇总上报、企业网络直报,以及全面调查、重点调查和抽样调查相结合的方法,组织好优质粮油相关调查统计工作。

(三)突出实效,强化考核。把提升粮油优质品率、提高种植者种植优质粮油收益、促进粮油产品提级进档的实效,作为开展好粮油行动的重要考核指标。同时,将开展好粮油行动作为健全和完善当地口粮加工生产产业链的有效手段。通过加强对整个行动过程的监督管理,作为行动顺利开展并达到目标的保证手段。按照“优质粮食工程”项目实施的总体要求,切实做好财政资金使用风险防控。

旗粮食局牵头,协调相关成员单位,研究制定促进本地区优质粮油建设配套政策,提请旗政府常务会议审核通过后组织实施,形成长效机制,充分调动企业积极性,拓宽资金来源渠道,建立健全好粮油行动的政策保障机制。

六、其他事项

本方案及遴选胜出的企业须经阿荣旗“粮食优质工程”领导小组讨论通过并上报呼伦贝尔市粮食局和财政局备案后实施和确认。项目完成后由纪委监委、财政局、粮食局联合组成验收小组验收通过后予以拨付国家补助资金。

 

 

 

 

 

 

 

附件4

 

阿荣旗“好粮油”示范企业遴选办法

 

为实施“中国好粮油”阿荣旗行动,遴选出阿荣旗“好粮油”示范企业,深入推进粮食行业供给侧结构性改革,贯彻落实粮食安全旗长责任制,根据《呼伦贝尔市粮食局办公室转发内蒙古自治区粮食局办公室关于转发国家粮食局办公室国粮办储﹝2017﹞266号文件的通知》(呼粮办发﹝2018﹞2号)《呼伦贝尔市粮食局 呼伦贝尔市财政局关于印发“优质粮油工程”实施方案的通知》(呼粮发﹝2018﹞6号)《关于规范“优质粮食工程”项目建设有关要求的通知》(呼粮办发﹝2018﹞42号)文件要求,结合我旗粮食工作实际,特制定阿荣旗“好粮油”示范企业遴选办法。

一、建设“好粮油”生产基地、实施订单农业

示范企业应大力开展优质粮油种植基地建设和订单农业,与农民专业合作社结成紧密的利益联结体,从源头上保障优质粮油原料质量,为创品牌、开拓市场打下坚实基础,推动粮食产业经济发展。

二、提高企业的加工生产能力

示范企业应进一步提高企业的加工生产能力,使企业的产品质量和加工能力得到提高。

三、增强仓容建设

示范企业应扩大增强完好仓容,缓解有效仓容不足的压力,使企业收购的粮食有仓储存,确保粮食的品质完好。

四、努力提高商品粮收购量

为解决农民的“卖粮难”问题,保证农民生产的绿色优质粮油增产增收,示范企业要积极进行商品粮收购,不断增大收购量。

五、积极进行品牌创建

示范企业应积极打造自己的“好粮油”品牌,重视企业的优质粮油品牌创建工作。

六、强化企业产品品质检验

示范企业应强化产品品质检验工作,确保企业产品品质不断提高,由有资质的产品检验机构对产品进行检验,可更好的支持企业品牌建设。

七、积极进行外埠市场开拓

示范企业应积极开拓外埠市场,把企业的优质粮油产品市场做大做强。

八、财务状况和信用良好

会计和统计资料真实。资产负债率一般应低于60%,有银行贷款的企业,近2年内不得有不良信用记录。总资产报酬率应高于现行一年期银行贷款基准利率,不欠职工薪资和社保费用、严格按照会计核算制度对资产、负债和损益进行核算,无涉税违法行为。

九、增强环保意识

示范企业应有强烈的环保意识,认真学习领会习主席的“我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。”的精神。

十、积极进行质量体系认证

示范企业应积极进行质量体系认证,提高企业的质量信誉和扩大销售量,且近2年内没有发生产品质量安全事件。

十一、增强安全意识

示范企业要不断增强安全意识,确保生产和储粮两个安全,且近2年内没有发生安全事故。

十二、实施方案总体目标和考核指标清晰

措施具体可行,带动作用明显,能够落实企业自筹资金。

十三、其他事项

本方案及遴选胜出的企业须经阿荣旗“粮食优质工程”领导小组讨论通过并上报呼伦贝尔市粮食局和财政局备案后实施和确认。项目完成后由纪委监委、财政局、粮食局联合组成验收小组验收通过后予以拨付国家补助资金。

 

 

 

 

 

阿荣旗人民政府办公室                 2018年6月25日印发