阿荣旗人民政府办公室关于公开征求《阿荣旗低保对象综合认定指标体系实施办法》意见建议的公告

文章来源:作者: 发布时间:2018年07月05日 点击数: 字体:

 

 

 

 

 

 

阿荣旗人民政府办公室

关于公开征求《阿荣旗低保对象综合

认定指标体系实施办法》意见建议的

公告

 

 

为全面贯彻落实《社会救助暂行办法》《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作意见》(国发﹝2012﹞45号)《民政部、国家统计局关于进一步加强农村最低生活保障申请家庭经济状况核查工作的意见》(民发﹝2015﹞55号),切实解决低保认定不精准,有效杜绝“人情保”“关系保”现象发生,确保全旗城乡低保持续健康发展,结合我旗实际,制定本办法。

公告截止时间:2018年8月5日

联系人:王忠君,13848506768

附件:《阿荣旗低保对象综合认定指标体系实施办法(试行)》

 

                           阿荣旗人民政府办公室

                             2018年7月5日


 

阿荣旗低保对象综合认定指标体系实施

办法(试行)

 

为深入贯彻落实《社会救助暂行办法》和《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔2012〕45号),《民政部、国家统计局关于进一步加强农村最低生活保障申请家庭经济状况核查工作的意见》(民发〔2015〕55号)《内蒙古自治区民政厅关于进一步推进低保对象认定综合指标体系和规范档案管理工作的通知》(内民政发〔2015〕32号),呼伦贝尔市人民政府办公厅关于印发《呼伦贝尔市最低生活保障对象认定办法》(呼政办发〔2015〕98号)文件精神,编密织牢全旗社会救助安全网,保障好困难群众基本生活,结合我旗实际,制定本办法。

一、重要意义和目标任务

(一)重要意义。加快我旗低保对象认定综合指标体系建设,是贯彻落实《社会救助暂行办法》的内在要求,低保指标体系的深入落实,必将促进科学准确认定低保对象、合理确定救助金额、及时足额发放救助资金,激发群众民主监督的自觉性和积极性,有效抵制社会不良风气,杜绝“人情保”、“关系保”现象的发生。对加强我旗城乡低保规范化管理、确保低保制度持续稳定健康发展具有重要意义。

   (二)目标任务。依据户籍、年龄、疾病、残疾、劳动力系数(见附表)、赡(抚、扶)养人情况、家庭收入情况、财产状况、医药费支出以及民主评议、公示情况等综合因素认定一个家庭是否享受低保。建立健全全旗一个标准核算、一把尺子衡量的低保对象认定综合指标体系。

    二、基本原则

坚持依法行政。依据国家有关法律法规开展最低生活保障对象认定工作,做到有法可依、有章可循,切实维护困难群众合法权益。

坚持量化测算。根据全旗城乡困难家庭实际,灵活运用旗居民家庭经济状况核对机制和核对平台,重点做好家庭经营净收入和工资性收入的核查,量化测算核查结果,用数据来体现家庭经济状况差异,做到简便可行、易于操作。

坚持规范操作。各乡镇人民政府承担主体责任,对申请享受最低生活保障待遇的困难群众家庭进行100%入户调查审核,民主评议,上报旗民政局。旗民政局对申请农村低保对象按不低于30%的比例入户抽查,城镇低保对象按100%的比例入户核查,最后确认,并将名单公示到社区、村组。确立民政部门牵头、相关部门配合的工作机制,协同做好最低生活保障认定工作。

三、低保认定指标

(一)低保申请家庭成员认定。共同生活的家庭成员主要包括:户主、配偶、父母、未成年子女、已成年但不能独立生活的子女(含在校接受本科及其以下学历教育的成年子女)以及其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。

监狱服刑人员、连续3年以上(含3年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员不计入共同生活的家庭成员。

困难家庭中丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人,可以单独申请最低生活保障。

(二)低保申请家庭收入认定。家庭收入主要包括共同生活的家庭成员在规定期限内获得的全部现金及实物收入,即扣除家庭经营费用、生产性固定资产折旧、个人所得税和社会保障支出后,家庭现金收入和实物收入之和。家庭收入主要包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入四个方面。

工资性收入指就业人员得到的全部劳动报酬和各种福利,包括受雇于单位或个人、从事各种自由职业、兼职和零星劳动得到的全部劳动报酬和福利。同时扣除个人所得税和社会保障支出。家庭经营净收入指从事生产经营活动所获得的净收入,是全部经营收入中扣除经营费用、生产性固定资产折旧和生产税之后得到的净收入。财产净收入指家庭成员所拥有的金融资产、住房等非金融资产和自然资源交由其他机构、单位或个人使用而获得的回报并扣除相关费用之后得到的净收入。转移净收入指国家、单位、社会团体对居民的各种经常性转移支付和居民之间的经常性转移净收入。

低保申请人家庭按国家规定所获得的优待抚恤金、计划生育奖励与扶助金以及教育、见义勇为等方面的奖励性补助,不计入家庭收入。“十二五”期间新型农村社会养老保险中央基础养老金暂不计入家庭收入。

低保申请家庭收入核算办法。通过计算低保申请人家庭工资性收入、家庭经营净收入、财产净收入、转移净收入、其他收入以及降低特殊困难家庭收入等六项内容综合核算低保申请人家庭人均收入,计算公式如下:家庭人均收入=(家庭工资性收入总和+家庭经营净收入总和+家庭财产净收入总和+家庭转移净收入总和+家庭其他收入总和-降低特殊困难家庭收入总和)/家庭人数。计算后,家庭人均收入低于0元按0元核算。

工资性收入核算按以下规定执行:

1.在职职工工资收入的核算,必须由职工所在单位劳资部门出具职工收入情况证明,并经单位主要领导签字,加盖单位公章后认定生效。工资收入计算,包括基本工资、津贴等工资档案上体现的项目和单位不定期发放的奖励工资等项目。在职职工工资收入应不低于当地最低工资标准,对连续12个月以上未领取到工资或未足额领取到工资的在职职工,要按其实际领取额计算工资收入。

2.符合国家法定劳动年龄的务工人员,可以参照劳动合同或通过调查就业和劳动报酬、各种福利收入,以及社会保险、个人所得税的缴纳情况进行认定;无法核实的按其务工地区相同行业平均收入乘以劳动力系数或按其务工地区最低工资标准乘以劳动力系数核定收入。

3.符合国家法定劳动年龄(在校高中生、大学生除外),不能提供收入证明的,按其所在地的最低工资标准乘以劳动力系数核定收入。

家庭经营净收入核算按以下规定执行:

种植业收入以本地区同等作物的市场价格与实际产量核算;不能确定实际产量的,以当地去年同等作物平均产量核算。

1.种植普通农作物的:以个人土地亩数测算,各乡镇可以以每亩300元收入测算。

2.经营蔬菜大棚(含食用菌)的:户年收入=大棚个数�10000元。

3.养殖业、捕捞业等收入以本地区同等养殖(捕捞)品种市场价格与实际出栏数核算;不能确定实际出栏数的,以当地同行业去年平均产量核算。

(1)平均每头(只)牛羊等牲畜年收入核算标准,分别乘现有牛或羊等牲畜数量,测算农村家庭养殖业经营年收入。

(2)根据牲畜出栏率、扣除经营中各项投入后,核定每头(只)年收入核算标准,要以当年本旗市场价定论;一般以上年度6月末牲畜普查数为准;各乡镇根据实际,统一牛、马、羊、猪、鸡、鸭等养殖业收入核算口径,确保群众普遍认可;养殖业收入以家庭为单位核算收入,即:依据每头(只)年收入核算标准,分别乘牛马、羊、猪、鸡、鸭的数量测算家庭养殖业经营年收入;用于家庭基本生产生活的耕牛(马、骡、驴)、猪、鸡、鸭等不计入家庭收入。

4.其他家庭经营性收入,能够出示有效经营性收入证明的,按证明的收入计算;无收入证明,但有合同规定或固定价格的,按合同规定或固定价格计算。

财产净收入的核算按以下规定执行:

1.房屋、土地、草场、鱼塘、机械等财产租赁、转租收入,参照双方签订的相关合法有效合同、协议认定;个人不能提供相关合同、协议的,参照当地同类资产的实际价格计算。

2.储蓄存款利息、有价证券红利、投资股息红利等按个人诚信申报,也可以按照金融机构出具的证明计算,集体财产收入分红按集体出具的分配记录计算。

3.知识产权收入,按照税务管理部门,查阅登记知识产权收入的纳税记录,根据税率扣除政策性减免、扶持等因素,计算出实际收入总额。

转移净收入的核算按以下规定进行:

1.离退休金。凭申请人离退休金领取存折予以认定。

2.失业人员失业保险金。凭申请人《失业证》予以认定。

3.遗属补助费。凭死亡人员单位开具的遗属补助费证明予以认定。

4.赔偿收入。凭人民法院调解书、判决书、协议书以及判决执行证明等文件予以认定。

5.经济补偿金(安置费)。凭用人单位解除(终止)劳动合同证明文件以及发放证明资料等予以认定,按照当地安置标准计算。

6.移民补贴、国家粮食补贴、惠农惠牧补贴、大型机械补贴等,以凭证数额计算。

7.提取住房公积金。由民政部门查询公积金管理部门的公积金提取凭单予以认定。

8.接受馈赠收入。由被调查人诚信申报,由民政部门进行调查认定。

9.继承收入。继承资产由申请人诚信申报,由民政部门调查后认定。

10.赡养费和扶(抚)养费有法院判决的按照有关协议、裁决或判决的数额计算。

没有协议、裁决或判决的赡养费计算方式,按照赡养子女家庭的人均月收入高于当地最低生活保障线时,二个子女以内的按超出保障线部分50%计算赡养费;三个子女以上的按超出保障线部分40%计算赡养费。应付的赡养费除以被赡养人数得出付给每个被赡养人的赡养费。

抚养费的计算。经法律程序夫妻离异,不与未成年或不能独力生活的子女一起生活的,应负担子女的抚养费。只有一个子女时抚养费按其总收入的30%给付,有多个子女时抚养费按其总收入的20%给付。

法定赡养、扶(抚)养义务人属低保对象的,不计算其应付赡养、扶(抚)养费。

未经法律程序解除双方关系的家庭成员,其相互之间的赡养和扶养或者抚养关系、应尽义务等,按有关法律、法规的规定执行。

降低特殊困难家庭收入核算办法。有未成年人的丧偶单亲家庭,能够核实工资性收入但劳动力系数较弱的家庭,家庭成员中遭受重大疾病的家庭,同一个家庭有在读大学生(已享受自治区和呼伦贝尔市2014年开始实施的教育救助政策的家庭除外)等特殊困难家庭的刚性支出(在校大学生专科、本科,可考虑每年支出1.5万元,高中生可考虑每年支出0.5万元),各乡镇可结合实际进行家庭收入适度核减,以达到增加这些特殊困难家庭享受低保救助的机会和提高救助水平的目的。

其他收入核算按照以下规定执行:

其他收入由申请人诚信申报。民政部门依据相应资料和线索进行评估核定。其中,在计算农转非家庭收入时,如农村承包地尚未退出的,应由当地乡镇政府农服部门出具土地承包手续文件,确认后,其当年土地收入将作为其他收入,计算到家庭收入之中。

(三)低保申请家庭财产认定。主要包括家庭成员拥有的全部动产和不动产,即房屋、现金、银行存款、有价证券、机动车辆(不含残疾人功能性补偿代步机动车辆)、船舶、大型农机具等。

1.低保申请家庭财产核算办法。现金、银行存款按照申请人及其家庭成员账户金额认定;股票类金融资产按照股票市值和资金账户余额或净值认定。住房按照产权证、使用证等的登记人认定;机动车辆、船舶和大型农机具(收割机、拖拉机、机动脱粒机等)等按照登记人认定;其他非生活必需的高值物品等财产,按现值认定。

    2.劳动力系数核算办法。依据年龄段、残疾程度、重病、慢性疾病等综合因素核定个人劳动力系数,(劳动力系数测算标准附后)。

3.低保申请家庭重特大疾病认定。重特大疾病病种是指《内蒙古自治区民政厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、卫生厅、医改办印发<关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见>的通知》(内民政社救﹝2013)210号),认定的重特大疾病病种:儿童急性白血病、儿童先天性心脏病、终末期肾病、妇女宫颈癌、乳腺癌、重度精神病、艾滋病机会性感染、耐多药肺结核、肺癌、食道癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、慢性粒细胞白血病、急性心肌梗塞、脑梗死、血友病、Ⅰ型糖尿病、甲亢、唇腭裂。

根据政策调整,逐步纳入重特大疾病的其他病种。

4.低保申请家庭慢性疾病认定。慢性疾病病种是指糖尿病(有合并症)、肝硬化功能失代偿期、脑卒中后遗症、处于缓解期或巩固期精神分裂症、股骨头坏死、癫痫、帕金森病,类风湿性关节炎、慢性阻塞性肺气肿及肺心病、布病、耐多药性结核病及民政部门认定应纳入慢性疾病范围的其他疾病。

5.低保申请家庭残疾认定。残疾认定依据残联部门核发的新版《中华人民共和国残疾人证》。

6.低保分类施保核算办法。

(1)应纳入低保一类保障范围的人员。

完全丧失劳动能力的重病人员;完全丧失劳动能力的重度残疾人员(肢体、智力、精神残疾1、2级;视力残疾盲1、2级);建国前老党员;在乡老复员军人(1954年10月31日前入伍的)及其配偶;一至四级伤残军人。

在上述分类的基础上,如果家庭成员还有符合以下条件的,应同时享受一类低保待遇:

家庭中其他患重病成员;家庭中其他重度残疾成员;(肢体、智力、精神、视力残疾1、2级);家庭成员中有符合二类低保条件的成员;未成年子女;在校接受本科及其以下学历教育的成年子女;一方重度残疾(一、二级),另一方年龄在60周岁(含)以上的老年人;一方患各种恶性肿瘤、终末期肾病(尿毒症)、慢性粒细胞白血病、重度精神病、系统性红斑狼疮或再生障碍性贫血等重大疾病,另一方年龄在50周岁(含)以上的家庭成员。

(2)应纳入低保二类保障范围的人员。

患慢性疾病人员;有少部分劳动能力的残疾人员(肢体、智力、精神残疾3级;语言听力残疾1、2级;视力残疾低视力1、2级人员)、多重残疾人员(残疾等级符合一类低保条件的享受一类低保);五至六级伤残军人;80周岁(含)以上老年人。

在上述规定的基础上,家庭中如果还有符合以下条件的家庭成员,也应同时享受二类低保范围。

家庭中其他患慢性疾病成员;家庭中其他残疾成员(残疾等级与目前实际残疾程度有明显不一致的除外);配偶年龄在70周岁(含)以上的老年人。

(3)应纳入低保三类保障范围的人员。

家庭中的老年人、残疾人(七级以上伤残军人;肢体、智力、精神残疾4级;语言听力残疾3、4级)、因病、因灾或因子女上学造成贫困的家庭。

实施“三类低保末位淘汰制,打破低保终身制,全面实施低保动态管理”。

因突发疾病或致残等特殊原因导致生活极度困难的家庭申请低保的,本着“救急难”的原则,由村(居)、乡镇和旗民政局三级逐级审核、负责人签字、公示,符合条件的先享受低保待遇。

在各乡镇低保人数相对稳定的情况下,上述新增家庭如果符合一二类低保条件,新增人数所需指标应从三类末位中扣减;如果符合三类低保条件,在所在村(居)、乡镇三类低保家庭中进行排序。各乡镇不得以“没有低保指标”为由,将符合条件的申请人员“拒之门外”。

对于已纳入低保的人员,家庭发生变化的,应按季度、年进行低保类别的动态调整,其中一二类低保家庭调整到三类保障范围的,应在所在村(居)、乡镇三类保障人员中重新排序;申请提高保障类别的,应提供相关证明材料。

    (四)低保分类施保注意事项。一是同一个家庭,享受低保的每一个成员的保障类别应相同;二是严格执行上述一二类低保分类施保条件,不得随意变更范围;三是各乡镇可根据实际,补充完善三类施保条件,进一步合理地确定三类低保人员;四是根据各乡镇分类施保开展情况,对发现的共性问题,旗民政局将适时对分类施保条件统一作出书面调整。

四、申请及受理流程

(一)申请低保以家庭为单位,由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府提出书面申请;家庭成员申请有困难的,可以委托村(居)民委员会代为提出申请。

(二)申请人或者其家庭成员的户籍有下列情况之一的,可以按以下方式办理:

1.申请人经常居住地与户籍所在地不一致但在同一旗市区内的,可以向经常居住地乡镇人民政府提出申请。

2.申请人经常居住地与户籍所在地不在同一旗市区或盟市内的,可以向经常居住地乡镇人民政府提出申请。

3.户籍类别相同但家庭成员户口不在一起的家庭,应将户口迁移到一起后再提出申请。因特殊原因无法将户口迁移到一起的,可选择在户主或者其主要家庭成员的户籍所在地提出申请,户籍不在申请地的其他家庭成员分别提供各自户籍所在地乡镇人民政府民政部门出具的未享受低保的证明。

4.共同生活的家庭成员分别持有非农业户口和农业户口的,一般按户籍类别分别申请城市低保和农村低保。

(三)申请人应当履行以下义务:

1.按规定提交相关材料,书面声明家庭收入和财产状况,并签字确认;

2.履行授权核查家庭经济状况的相关手续;

3.承诺所提供的信息真实、完整。

(四)申请低保时,申请人是低保经办人员、村(居)民委员会工作人员或与其有近亲属关系的,应当如实申明,进行登记备案。

对已受理的低保经办人员和村(居)民委员会成员及其近亲属的低保申请,乡镇人民政府应当及时进行登记备案。

“低保经办人员”是指涉及具体办理和分管低保受理、审核(包括家庭经济状况调查)、审批等事项的旗民政部门及乡镇人民政府低保工作人员。

“近亲属关系”是指有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的亲属。

(五)有下列情况之一的不予办理低保。

1.不配合或不授权工作人员依法进行调查,隐瞒家庭真实收入和财产,提供虚假证明,或故意放弃、转移生活权益和财产、土地的;

2.因购买、修建或装修住房(必要的维修除外)造成家庭生活困难的(因拆迁安置购买、修建房并进行简单装修的除外);

3.家庭拥有商业用房的;

4.家庭拥有两处住房的(房屋累计建筑面积低于当地政府规定的最低面积或人均使用面积低于15平方米的除外);

5.家庭成员拥有机动车辆的(农用小四轮和残疾人功能车外);

6.工商注册资金数额较大和没有工商注册但有经常使用雇工从事经营活动的;

7.家庭拥有应急之用的货币和财产总额,已超过24个月当地低保标准之和的;

8.家庭成员在国外或港、澳、台地区自费就读或务工的;

9.家庭成员在高收费非公办幼儿园入托、在中小学自费择校就读、属非国家统招生自费在高额收费的高校或者高专就学的;

10.家庭日常生活消费水平和家庭人均收入明显高于当地低保标准的(水、电费、手机费及家庭日常其它开支);

11.因赌博、吸毒、嫖娼等违法行为造成生活困难尚未改正的,或因其他违法行为被司法机关处罚期间的,违法人员本人不能享受最低生活保障待遇;

12.好逸恶劳,有承包田(地)且有劳动能力但不耕种的;

13.本人或配偶有一方为行政事业单位或国有集体企业正式职工、收入超标的家庭;

14.本人或配偶有一方领取了财政或社保离退休金以及享受遗属待遇、收入超标的家庭;

15.政策规定其他不能享受低保待遇的情形。

五、低保申请家庭应提供材料

(一)低保申请书;

(二)家庭成员的户口簿、身份证原件和复印件;

(三)家庭成员在高校就读的,应提供学生在校证明材料;

(四)家庭成员患重特大疾病应提供旗市区级以上医疗机构出具的诊断证明、病历复印件(加盖医疗机构公章)及医药费报销单等证明材料;

(五)家庭成员患慢性疾病应视情况提供如下证明材料:

1.对于患慢性疾病未住院治疗人员,但已被旗新农合或城居保审批享受慢性疾病补偿待遇的人员,需提供旗市区新农合或城居保慢性疾病补偿手册。

2.对于患慢性疾病已住院治疗人员,被确诊为慢性疾病的,需提供新农合参合证和医药费报销单城居保参合证和医药费报销单。

特殊原因,住院医药费未在新农合或城居保报销的,需提供病历(复印件加盖公章)、诊断书、医药费原件(吸毒、车祸等原因除外)。

3.对于患慢性疾病人员,未享受新农合或城居保慢性疾病补偿待遇,也未住院治疗的,应提供新农合或城居保慢性疾病审批所需材料,按慢性疾病审批程序审批后确认。

    4.民政部门认定应纳入慢性疾病范围的其他疾病。

(六)残联部门核发的第二代《中华人民共和国残疾人证》;

对于因特殊原因未办理残疾证的,可由本人或监护人提出申请,参照残疾认定标准,经低保民主评议会现场投票表决,同意票数超过本次评委总人数三分之二的,可认定为残疾。

    (七)对劳动能力有争议的,需提供有效的有劳动能力或无劳动能力证明;

(八)拥有房产、土地、山林、水面等财产证明或出售、租赁、承包该财产的凭证;

(九)拥有机动车辆、船舶和大型农机具的有效证明;

(十)家庭成员的工资、养老金、生活补贴(补助)等收入来源有效证明,其中:在职人员除提供所在单位出具的收入证明外(单位主要领导签字加盖公章),还应提供通过银行发放工资的储蓄存折或银行对账单;

(十一)家庭成员所拥有的金融财产(包括储蓄存款、股票、基金、债券及其他资本投资)凭证;

(十二)家庭成员从事个体经营活动的,应提供工商营业执照(或摊位证)和纳税凭证;

(十三)因住房拆迁而人户分离的家庭,应提供《住房拆迁协议》;

(十四)人户分离家庭,需提供现居住地村(居)委会证明(证明家庭住址、联系方式、家庭收入及住房情况、机动车辆等财产状况),并由村(居)委会负责人签字,加盖村(居)、乡镇公章;

(十五)离异家庭需提供离婚证或法院判决书;

(十六)其他需要提供的材料。

    六、家庭经济状况核查

(一)核查主体。乡镇人民政府是低保申请家庭经济状况核查的责任主体,指导申请家庭真实、完整地填写家庭成员、家庭收入和家庭财产申报表,履行个人申报程序,并在村(居)民委员会协助下入户实地调查,详细核查收入、财产等事项。旗民政局全面审查乡镇人民政府上报的调查材料和审核意见,并通过居民家庭经济状况核对平台进行收入、财产核对。

(二)核查方式。在申请人书面声明其家庭收入、财产情况和家庭实际生活状况后,乡镇人民政府根据低保申请家庭经济状况核查内容、项目及其特点,实证调查、评估测算等方式开展核查。并将申报人家庭以户籍为单位相关信息上报旗民政局。

1.信息核对。经低保申请人及其家庭成员授权,乡镇人民政府通过旗民政局与公安、人力资源社会保障、国土资源、住房城乡建设、工商、税务、住房公积金等部门和机构,对低保申请家庭的户籍、机动车、就业、住房、农机、农业补贴证券、纳税、公积金、个体工商户信息进行核对,并根据信息核对情况,对申请人家庭经济状况声明的真实性和完整性提出意见。

2.实地调查。各乡镇人民政府要对低保申请家庭进行100%入户调查核实。乡镇人民政府应当自受理低保申请之日起10个工作日内,在村(居)民委员会协助下,组织驻村干部、社区低保协理员等工作人员对申请人家庭经济状况和实际生活情况逐一进行核查。每组核查人员不得少于2人。

通过入户调查、邻里走访、信函索证、民主评议等方式对低保申请人声明的家庭经济状况进行调查,侧重查看实物或凭证,做到有据可查、有凭为证,全面了解低保申请家庭的收入、财产和实际生活情况,以及其申报材料的真实性和完整性。相关佐证材料应当全部存档。

3.评估测算。对申请人家庭收入、财产中无实际发生凭证、难以确定实际数额的,结合实证调查所得信息进行评估测算。

八、民主评议

乡镇人民政府在5个工作日内,在村(居)民委员会的协助下,以村(居)为单位对申请人上报的家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行民主评议。

民主评议由乡镇人民政府工作人员、村(居)党组织和村(居)委会成员、熟悉村(居)民情况的党员代表、村(居)民代表等参加。参加评议总人数不得少于15人,其中村(居)民代表人数不得少于参加评议总人数的三分之二。

旗民政局,不定期派人参加民主评议。

低保申请家庭的户主需参加民主评议,户主不能到场的,可由长期共同生活的、具有完全民事行为能力的其他家庭成员到场参加民主评议。

因智障、重残、重病或行动不便确实不能到场参加民主评议的,以及未成年人或在校学生,可由监护人或书面委托其他亲属参加民主评议。

除上述特殊情况,申请人无特殊原因不按时参加民主评议的,视为自动放弃。

民主评议程序:

1.宣讲政策。乡镇人民政府工作人员宣讲低保资格条件、动态管理等政策规定,宣布评议规则和会议纪律。

2.介绍情况。申请人或者代理人陈述家庭基本情况,诚信申报个人家庭经济状况,入户调查人员介绍申请家庭经济状况调查情况。

3.现场评议。民主评议人员对申请人家庭经济状况调查情况进行评议,对调查结果的真实性和完整性进行评价。

4.形成结论。乡镇人民政府工作人员根据现场评议情况,对申请人家庭经济状况调查结果的真实有效性作出结论。

5.签字确认。民主评议应当有详细的评议记录。所有参加评议人员应当签字确认评议结果。

对民主评议争议较大的低保申请,乡镇人民政府应当重新组织家庭经济状况调查核实。

九、审核审批

乡镇人民政府根据家庭经济状况信息核对、入户核查、民主评议等情况,对申请家庭是否给予低保提出建议意见,并及时在村(居)民委员会设置的村(居)务公开栏公示入户调查、民主评议和审核结果。公示期为7天。公示结束后,乡镇人民政府将申请材料、家庭经济状况调查结果、民主评议情况等相关材料报送旗民政局审批。

旗民政局收到乡镇人民政府审核意见和相关材料提出审批意见。拟批准给予低保的,应当同时确定拟保障金额。不符合条件、不予批准的,应当在作出审批决定5日内,通过乡镇人民政府书面告知申请人或者其代理人并说明理由。

旗民政局在提出审批意见前,全面审查乡镇人民政府上报的申请材料、调查材料和审核意见,民政局与乡镇民政工作人员组成核查组,按照农村不低于30%、城镇100%的比例入户核查。对登记备案的低保经办人员和村(居)民委员会成员及其近亲属的低保申请,以及有疑问、有举报或者其他需要重点调查的低保申请,旗民政局全部入户调查。不得将不经过调查核实的任何群体或者个人直接审批为低保对象。

对低保家庭中的下列人员,可以采取多种措施提高救助水平。

(一)老年人;

(二)未成年人;

(三)重度残疾人;

(四)重病患者;

(五)旗市区级以上地方人民政府确定的其他生活困难人员。

旗民政局对拟批准的低保家庭通过乡镇人民政府、村(居)民委员会固定的政务公开栏、村(居)务公开栏以及政务大厅设置的电子屏等场所和地点进行公示。公示内容包括申请人姓名、家庭成员、拟批原因、拟保障金额等。公示期为7天。

公示期满无异议的,旗民政局在3个工作日内作出审批决定,对批准给予低保的,发给低保证,并从批准之日下月起发放低保金。对公示有异议的,旗民政部门重新组织调查核实,在20个工作日内作出审批决定,并对拟批准的申请重新公示。

十、保障措施

(一)加强核查力度。各乡镇人民政府要对低保申请家庭进行100%入户调查核实,逐项填写调查项目,做到不漏填、不虚报、不瞒报,经办人员要对核查结果进行签字确认。旗民政局要按城镇100%入户,农村不低于30%入户核查,采取多种措施,努力打通服务群众的“最后一公里。确保核查审批工作独立、客观、公正开展。

(二)强化监督管理。民政局要加强监督管理,健全监督检查长效机制,加大对政策落实的监管力度。要强化违法违纪责任追究和处罚力度,会同有关部门建立失信信息披露和诚信登记制度,对于骗取低保的行为要及时予以披露、惩戒,对因管理不力产生问题、造成恶劣后果,或有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的,要依法依规追责。

(三)开展广泛宣传。各乡镇要结合《社会救助暂行办法》贯彻实施,广泛宣传低保政策,使群众清楚自己依法享受社会救助的权利,以及诚信申报家庭经济状况、授权核对相关信息的义务。要把低保申请条件,家庭经济状况核查结果和救助金额等情况作为社区公示的重要内容,在村(居)委会长期公示,便于群众监督。

 


 

附表

劳动力系数认定标准

 

    年龄阶段

       

健康状况

男18周岁-50周岁

女18周岁-45周岁

男51周岁-60周岁

女46周岁-55周岁

男61周岁-65周岁

女56周岁-60周岁

男66周岁-70周岁

女61周岁-70周岁

18周岁以下及在校学生或71周岁以上

正常人员

1

0.8

0.4

      0.2

0

有部分劳动能力的残疾人员:肢体、智力、精神四级;语言听力3、4级

0.7

0.5

0.3

      0.1

0

慢性疾病人员

0.4

0.3

0.2

      0.1

0

有少部分劳动能力的残疾人员:肢体、智力、精神3级;语言听力残疾1、2级;视力残疾低视力1、2级

0.2

0.1

0

       0

0

完全丧失劳动能力的人员:肢体、智力、精神残疾1、2级;视力残疾盲1、2级;重特大疾病人员

0

0

0

       0

0