阿荣旗人民政府关于报送阿荣旗法治政府建设工作情况的报告

文章来源:作者: 发布时间:2020年04月18日 点击数: 字体:

阿荣旗法治政府建设工作情况

在呼伦贝尔市政府的领导和大力支持下,阿荣旗严格按照上级政府的各项决策和工作部署,紧紧围绕协同推进“四个全面”战略布局,努力运用法治思维和法治方式,全面深入推进法治政府建设各项工作有序开展。

一、主要工作开展情况

(一)依法全面履行政府职能。一是深化行政审批制度改革。不断优化审批流程、提升审批效能,扎实推进“放管服”改革。全面清理行政审批事项,取消不符合行政许可法规定的资质资格准入许可。编辑整理公布各部门权责清单、证明事项清单和中介服务事项清单,旗级所有行政许可项目全部实行清单化管理,并进行动态调整。二是完善政务服务机构设置。根据机构改革需要,阿荣旗政务服务局于2019年1月30日挂牌成立,具体负责“放管服”改革、行政审批制度改革、政务服务管理和中介服务管理等工作。旗政务服务局设置办公室、政务服务股和投资促进服务股3个内设机构,下设投资服务中心1个事业单位。

(二)完善依法行政制度。一是建立规范性文件立项制度。各部门围绕旗政府中心工作,结合实际,年初确定年内需出台或修订的行政规范性文件立项计划,报旗政府备案。二是严格落实规范性文件“三统一”制度。按照规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的要求,安排专人负责对规范性文件进行统一编号、归档,切实做到规范管理。2019年,共出台规范性文件1件,已及时向呼伦贝尔市人民政府和旗人大备案。三是做好规范性文件清理工作。按照每两年一清理的原则,建立规范性文件清理长效机制,认真做好规范性文件清理工作。2019年,旗政府继续有效规范性文件9件,废止11件;旗政府部门继续有效规范性文件3件,废止3件,规范性文件清理结果已向社会公布。

(三)推行行政决策科学民主法治。一是认真学习国务院办公厅印发的《重大行政决策程序暂行条例》。严格落实重大行政决策程序制度,重大行政决策须经公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。先后制定出台了《阿荣旗人民政府重大行政决策合法性审查制度》《阿荣旗人民政府重大行政决策公众参与制度》等7项重大行政决策制度,明确了重大行政决策事项范围,确保研究制定重大行政决策必须遵循科学、民主、法治的原则,做到立意高远、全面分析、精确研判。二是全面落实政府法律顾问制度。择优选聘7名专职律师组成旗委、政府法律顾问专家库。全旗重点执法部门、乡镇政府全面落实法律顾问聘任工作。各法律顾问积极参与涉法合同起草审核、行政应诉、法律咨询、法制培训和信访案件处理等各项工作,有效发挥了法律顾问的作用。

(四)坚持严格规范公正文明执法。一是统筹推进综合执法改革。整合执法队伍,组建了文化旅游、市场监管、国土资源等领域综合执法机构,在全旗12个乡镇组建了乡镇综合执法机构。以委托形式下放城镇管理、农业、水利行政执法权,集中行使镇容镇貌、环境卫生、村镇绿化、农业水利等领域行政处罚权。二是推行行政执法“三项制度”。印发《阿荣旗推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(阿政办字〔2019〕34号),在全旗全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度,全过程真实、规范、完整记录,重大执法决定全部经过法制审核。三是开展行政执法主体清理。印发《阿荣旗人民政府办公室关于公布行政执法主体的通知》(阿政办字〔2019〕39号)。依据法律法规规定,目前,阿荣旗具有行政执法权的行政机关43个,法律法规授权行使执法权组织11个,行政机关委托行使执法权单位36个。四是完善行政执法人员管理制度。严格审查执法人员资格,严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,并做好日常监管工作。全旗现有行政执法人员1000余人。五是开展行政执法监督检查和案卷评查工作。2019年10月,对全旗16个执法单位进行实地检查,重点就行政执法三项制度和行政执法责任制落实情况等进行督查检查,针对存在的问题提出了整改意见30余项。随机抽取行政执法案卷47本,其中处罚卷31本、许可卷16本,提出整改意见89项,下达《行政执法监督通知书》2份。

(五)依法有效化解社会矛盾纠纷。一是规范行政复议工作。加大行政复议规范化建设工作力度,把行政复议建设成为解决行政争议主渠道的有力抓手,配备兼职行政复议办案人员2人,均具有法律职业资格证。规范行政复议文书,增强行政复议机关复议决定的权威性和公信力。2019年共受理行政复议案件6件,结案4件,维持4件。二是认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。建立了行政机关负责人出庭应诉和责任追究制度,明确行政机关负责人必须出庭应诉的案件范围及应当履行的职责义务,依法监督被诉行政机关负责人或其委托的工作人员严格按照规定出庭应诉,并通过考核通报等制度促进落实。认真落实人民法院的司法建议,及时给予答复和落实整改,纠正违法或者不当的行政行为,依法履行人民法院生效裁判。三是强化“多调联动”工作网络。构建旗矛盾纠纷调处中心、乡(镇)矛盾纠纷调处中心、村调处工作站(人民调解室)或调处小组、组调解小组“四位一体”的“大调解”工作网络,充分发挥旗、乡、村级调处中心的平台作用,通过人民调解、司法调解、行政调解“三调为主”和“多调联动”的方式,使矛盾纠纷得到彻底解决,不断营造和谐的社会环境。四是完善公共法律服务体系。构建公共法律服务实体、热线、网络三大平台。建设成以旗公共法律服务中心、乡镇公共法律服务工作站、村社区公共法律服务工作室为主体的实体平台,全旗共建设使用面积140平米的标准化公共法律服务中心1个、乡镇公共法律服务工作站12个、村社区公共法律服务工作室164个。

(六)有效落实依法行政保障措施。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,切实加强组织领导。及时研究解决法治政府建设有关重大问题,制定和完善法治政府相关制度方案,采取切实有效的措施,认真开展好各项工作,为推进法治政府建设提供坚强的组织基础和制度保障。

二、存在的问题及下一步打算

当前,法治政府建设工作作任务虽然取得一些成绩,但也存在一些不容忽视的困难和问题,一是有些单位和部门对法治政府建设工作认识不够,重视程度不高,缺乏积极性、主动性;二是上下联动机制需要加强。下一步,阿荣旗将从以下几面加强做好法治政府建设各项工作:

一是严格落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,进一步强化责任意识,完善相关机制,规范行政执法程序,提高行政执法能力,加强行政执法队伍建设,确保法治政府建设各项工作稳步推进。

二是加强督促检查。加强对相关部门法治政府建设落实的监督检查,对应当完成而未完成的事项,确定时限,强化落实。加强与上级部门的联系和沟通,及时掌握上级文件精神,及时安排部署,确保法治政府建设各项目标顺利实现。