关于公开征求《阿荣旗投资项目“容缺审批+承诺制”办理模式暂行办法》 (征求意见稿)的通知

文章来源:作者: 发布时间:2020年04月18日 点击数: 字体:

为进一步创新投资项目审批办理模式,缩短审批时间,提高审批效率,加快推进重点项目审批服务和项目前期工作,推动项目早日落地见效,阿荣旗政务服务局代政府草拟了《阿荣旗投资项目“容缺审批+承诺制”办理模式暂行办法》(征求意见稿),现将《办法》全文进行公布,征求社会各界意见,如有修改意见和建议,请于2020年4月26日前反馈至阿荣旗政务服务局。

联系电话:4213170

电子邮箱:arqzwfwj@163.com

 

 

阿荣旗政务服务局

2020年4月18

《阿荣旗投资项目“容缺审批+承诺制”办理模式暂行办法(送审稿)》起草说明

 

为切实加快推动重大项目开工建设、竣工投产、谋划储备,要求通过开展容缺后补、承诺审批,全面改革审批服务。目前,在充分借鉴外地先进经验做法、广泛征求相关部门意见建议的基础上,旗政务服务局多次对《办法》进行修改完善,最终形成《办法》(送审稿),现将起草情况说明如下。

一、起草依据

为进一步创新投资项目审批办理模式,缩短审批时间,提高审批效率,加快推进重点项目审批服务和项目前期工作,推动项目早日落地见效,推行阿荣旗投资项目“容缺审批+承诺制”办理模式,按照旗政府的意见和要求,由旗政务服务局牵头制定我旗《办法》。

二、起草过程

旗政务服务局参考外地先进工作经验,立足我旗政务服务工作实际,草拟了《办法(征求意见稿)》。经向各旗旗区人民政府、旗政府有关部门、驻阿荣旗有关单位征求意见,按照反馈意见完善后,形成了目前的《办法》。

三、《办法》主要内容

《办法》共分为五个章节。第一章为总则,明确了《办法》的意义、概念、原则和适用范围。第二章、第三章明确了具体办理要求、程序和应用情况。第四章、第五章对组织实施、解释权和实施日期等进行了规定。该《办法》有四个方面的突破,一是对前置审批要件的初审意见可视为主审材料,二是最大限度减少审批部门的自由裁量权,三是对容缺审批办理明确了可出具审批文件(证照)和初审意见的两种情形,四是切实强化了初审意见的应用。

综上所述,我们认真总结和吸纳了全国最新的工作成果,并结合江苏等地的先进经验,以及我们在审批服务工作的实际情况,统筹协调解决审批难、审批慢、审批烦的问题,最终起草形成《阿荣旗投资项目“容缺审批+承诺制”办理模式暂行办法》(送审稿)。

 

阿荣旗投资项目“容缺审批+承诺制”办理模式暂行办法

 

第一章  总则

 

第一条  为进一步创新投资项目审批办理模式,缩短审批时间,提高审批效率,加快推进重点项目审批服务和项目前期工作,推动项目早日落地见效,制定本办法。

第二条“容缺审批+承诺制”办理模式指项目单位申请办理审批事项时,在具备主审材料但暂时缺少可容缺报审材料(以下简称容缺材料)的情形下,经项目单位自愿申请、书面承诺按照规定补齐,审批部门可以先行办理。

主审材料指审批部门进行审批必需的主体材料。对法律、法规规定需要前置审批要件,但该前置审批事项已由相关审批部门按照“容缺审批+承诺制”办理模式出具的初审意见,可以作为主审材料。

容缺材料指主审材料以外,依法依规需要的材料,包括但不限于主体证明材料、授权委托书、资格证明、资质证明、意愿证明,或者其他辅助材料等。

第三条“容缺审批+承诺制”办理模式遵循“自愿申请、提前介入、平行推进、及时转换”原则。

第四条  本办法适用于阿荣旗域内项目开工之前需办理的行政许可、其他行政权力、政府内部管理、强制性中介服务等事项。

法律、法规对项目审批事项另有规定,无法实行“容缺审批+承诺制”办理模式的,从其规定。

 

第二章  办理要求及程序

 

第五条  各审批事项“容缺审批+承诺制”办理模式的主审材料和容缺材料以清单方式列明(见附件1)。

清单实行动态管理,直有关部门对主管的事项因法律法规或者政策发生变化的,及时报送政务服务局、发改委,按程序审定后予以调整公布。旗区有关部门对主管的事项因法律法规或者政策发生变化的,及时报送旗区政务服务局、发改委,再上报政务服务局、发改委,按程序审定后予以调整公布。

第六条  项目具备审批事项主审材料的,项目单位可以自愿申请对该事项采取“容缺审批+承诺制”办理模式,并提交承诺书。

承诺书主要包括项目基本情况、容缺材料清单、承诺事项等(见附件2)。

第七条  项目主审材料齐全,符合法定形式的,审批部门应当按照该事项规定的受理时限予以受理。

项目主审材料不齐全或者不符合法定形式的,审批部门应当一次性告知项目单位补齐补正主审材料或者对相关内容进行调整。

第八条  审批部门受理后,应当按照该事项规定的工作流程、审查要求、办理时限等进行容缺审批。

容缺审批不会对审批结果产生实质性影响,并可以通过批后监管纠正的,审批部门可以出具正式审批文件(证照)。

容缺审批可能会对审批结果产生实质性影响的,审批部门应当出具明确的初审意见,并加盖审批部门公章或者部门“容缺审批专用章”。

第九条  项目单位应当于项目开工建设之前补齐容缺材料。未补齐容缺材料且取得全部必须的正式审批文件(证照),项目不得开工建设。

第十条  审批部门对补齐的容缺材料审查后,未对初审结果产生实质性影响的,应当于2个工作日内将初审意见转换为正式审批文件(证照);对初审结果产生实质性影响的,初审意见应当作废,并按照该事项规定重新办理审批手续。

第十一条  审批部门应当在全一体化在线政务服务平台、全工程建设项目审批系统和全区投资项目在线审批监管平台和业务办理平台上办理容缺审批业务。受理后开始计算审批时间,容缺审批出具正式审批文件(证照)或者初审意见后即作挂起处理,补齐容缺材料或者将初审意见转换为正式审批文件(证照)后予以办结。

第十二条  项目单位作出不实承诺、以隐瞒相关情况和提供虚假材料等不正当手段申请容缺审批、未取得全部必须的正式审批文件(证照)就开工建设的,相关部门应当依法依规严肃处理,并将项目单位纳入信用记录,通过“信用中国(呼伦贝尔)”网站向社会公布。

第十三条  在容缺办理阶段,审批部门可以出具正式审批文件(证照)的,项目单位应当按照规定缴纳相关规费;审批部门出具初审意见的,项目单位可以先不缴纳相关规费,但应当在出具正式审批文件(证照)之前缴纳。

 

第三章  初审意见效力及应用

 

第十四条  初审意见不具有正式审批文件(证照)的法律效力。

第十五条  法律、法规规定需要前置审批要件的审批事项,项目单位取得前置审批事项的初审意见后,可凭初审意见申请容缺办理。审批部门或中介服务机构对初审意见应当先行予以认可,作为办理依据。

项目单位需要审批文件(证照)开展初步设计、施工图设计、环境影响评价报告、水土保持方案、防洪影响报告、通航论证报告等文本编制及招标相关前期工作的,可凭该事项的初审意见开展。

第十六条  项目单位申请采取“容缺审批+承诺制”办理模式,因下列情形产生的法律责任和相关损失等风险由项目单位自负。

(一)因补齐的容缺材料对初审意见发生重大变更或产生实质性影响,导致需要重新办理该事项审批或者影响其他事项审批的;

(二)因补齐的容缺材料造成初审意见与正式审批文件(证照)不一致,导致相关损失的;

(三)因不能补齐容缺材料或作出不实承诺,导致相关部门依法予以处理的;

(四)其他非因审批部门及工作人员过错或者过失行为,导致相关损失的。

 

第四章  组织实施

 

第十七条  各级政务服务管理部门、发展改革部门负责牵头统筹投资项目“容缺审批+承诺制”推进工作。各级政务服务管理部门负责督促监督本级审批部门开展“容缺审批+承诺制”业务办理,并在本级政务服务大厅和政务服务网公布本办法。

第十八条  各级审批部门负责按照本办法开展“容缺审批+承诺制”业务办理,并在政务服务网公开审批事项的“容缺审批+承诺制”办事指南。

第十九条  直相关部门负责组织、督促本系统开展“容缺审批+承诺制”业务办理,分事项制定发布格式化的初审意见样本,加强旗直部门业务指导和培训。

第五章  附则

 

第二十条  本办法由政务服务局、发改委会同直有关部门负责解释。

第二十一条  本办法自印发之日起施行。