阿荣旗自然资源局党组关于四届市委第八轮巡察第七巡察组巡察反馈整改落实情况的通报

文章来源:作者: 发布时间:2020年12月30日 点击数: 字体:

 阿荣旗自然资源局党组

关于四届市委第八轮巡察第七巡察组巡察反馈整改落实情况的通报

 

2020年3月27日至6月10日,市委第七巡察组对阿荣旗自然资源局党组开展了矿产资源领域突出问题专项巡察。2020年7月20日,市委第七巡察组向阿荣旗自然资源局党组反馈了巡察情况,实事求是地指出了工作中的不足和问题。对市委巡察组指出的问题,我局党组高度重视,坚持全面认领、认真整改。按照巡察工作要求,现将巡察整改情况向社会予以公布。

一、整改工作基本情况

自然资源局党组书记切实履行整改第一责任人责任,按照反馈意见,迅速组织传达学习反馈意见,制定整改方案,抓好贯彻落实。整改期间,先后召开巡察整改专题党组会议1次、局长办公会议3次、民主生活会1次,工作推进会9次,报送工作推进台账3次,修订完善制度6项。市委第七巡察组反馈意见共涉及3方面8个问题(细分为22项具体问题),共制定34项措施。局党组班子成员立足岗位分工,主动履行分管责任,扎实推进整改措施落地见效,现已全部完成整改,整改完成率100%。

二、具体问题整改情况

(一)聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

1.学习习近平总书记关于考察内蒙古重要讲话和矿产资源开发利用重要论述、重要指示批示精神不深入。仅限于会议传达、止于抄写笔记,未对学习内容、学习方式和学习范围延伸,对国家及自治区涉及矿产资源领域政策理解不深不透,结合部门职能职责部署工作有偏差,促进矿产资源综合利用能力欠缺。

措施及落实情况

一是制定《阿荣旗自然资源局机关学习制度》,把党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于考察内蒙古重要讲话以及生态环境保护、生态文明建设的重要理论和党的理论方针纳入学习内容。二是加强理论中心组和党员集中学习。7月27日,局理论中心组学习了《中国共产党巡视工作条例》和全国巡视工作会议暨十九届中央第五轮巡视动员部署会专刊学习;7月28日全体党员集中学习了“习近平在全国生态环境保护大会上强调 坚决打好污染防治攻坚战推动生态文明建设迈上新台阶”重要讲话精神;8月6日,“全体党员集中学习了绿水青山就是金山银山 关于大力推进生态文明建设”和习近平在内蒙古考察并指导开展“不忘初心、牢记使命”主题教育时强调牢记初心使命贯彻以人民为中心发展思想把祖国北部边疆风景线打造得更加亮丽重要讲话精神,并要求全体党员撰写学习心得,进一步强化了党员干部的思想认识。三是召开警示教育大会。8月28日,召开警示教育大会,对邵喜东违法案件及其教训警示进行了深刻剖析,要求机关全体干部以案为鉴,反躬自省,不断强化自我约束,持续加强自身建设。四是加强业务学习。9月18日,组织全体班子成员及相关股室,学习了市自然资源局下发的《关于进一步规范土地用途的通知》以及《土地利用现状分类》,提高自身的业务能力。五是加大对矿山企业的培训力度。 9月4日,组织矿山企业负责人学习了《中华人民共和国矿产资源法实施细则》《最高人民法院最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》《探矿权采矿权转让管理办法》。9月22日,邀请旗委党校专业讲师宫春艳老师讲授《坚持和完善生态文明制度体系促进人与自然和谐共生——深入学习贯彻十九届四中全会精神》、《习近平谈资源安全:全面促进资源节约集约利用》、《内蒙古自治区主席布小林在调研时强调着力抓好绿色矿山建设》。通过学习,加深了对党的路线方针政策的理解领悟,强化了全体党员干部职工的思想意识,提高了工作人员的业务能力。

2.贯彻执行党的路线方针政策和自治区党委、呼伦贝尔市委决策部署方面不认真不细致。推进落实中央环保督察反馈问题整改工作不力,仍有6处矿山环境治理任务未完成。在矿产资源领域专项巡察汇报材料中写到“阿荣旗没有为政策性关闭和历史遗留矿山地质环境恢复治理工作的整改任务”;在推进呼伦贝尔市“快速履行市政府与北疆公司熟料项目配置资源协议”工作中,对国有采矿权未经评估便擅自转让行为监督不力,采矿权转让申请、批复等要件缺失。

措施及落实情况

一是扎实推进上级下发的工作任务,落到实处。反馈意见中提到的6处未完成恢复治理任务的矿山,在我局的大力推进下,已于2020年9月完成矿山地质环境恢复治理工作,并通过市级专家组验收;二是通过核实矿产资源领域专项巡察汇报材料,因为阿荣旗没有政策性关闭矿山和历史遗留矿山,所以不存在这方面地质环境恢复治理工作的整改任务,在以后汇报材料中,要做到股级领导、分管局长、一把手三把关;三是重新研究《阿荣旗非煤矿资源整合与专项整治方案》(阿政字【2008】56号)和《呼伦贝尔市人民政府办公厅关于快速履行市政府与北疆公司熟料项目配置资源协议的通知》(呼政办字【2009】34号)文件精神,协助霍尔奇镇政府联系有资质的第三方评估机构,对阿荣矿产服务站矿业权资产进行评估,依据评估结果由国有资产管理部门和霍尔奇镇政府予以追缴;四是针对采矿权擅自转让行为监督不力,组织工作人员和矿山企业深入学习《探矿权采矿权转让管理办法》,并对企业下发《规范矿业权转让行为的通知》,做为管理部门,要对申请转让矿业权行为严格把关,履职尽责,杜绝擅自转让行为,切实做好矿业权转让初审工作。

(二)聚焦群众身边的腐败问题和不正之风方面

1.行业监管履职不力。未主动承担行业审批、管理职责,2012年以来35个矿山中有28个无用地手续。

措施及落实情况

一是对2012年以来的所有矿山进行排查,35个矿山有22个因过期停产,其采矿许可证已失效,且不再从事开采活动的,不再办理用地手续;13个在期矿山,已有7个矿山办理用地手续,阿荣旗大白山南东段3—12线水泥用石灰岩矿和阿荣旗亚东镇洪喜砖厂粘土矿,已完成开采区恢复治理任务,不再生产,无需办理用地手续;整改期间阿荣旗那吉屯农场西德昌水泥用凝灰岩矿和阿荣旗那吉屯农场场部东山水泥用凝灰岩矿办理了用地手续,2020年8月28日向阿荣旗向阳屯后山建筑石料矿和阿荣旗六合镇金边堡村东金山南山建筑石料矿下发《关于限期办理采矿权用地手续的通知》(阿自然资发[2020]109号),责令其办理用地转用审批手续,未办理用地手续的不得从事开采活动;采矿许可证外的临时堆料区域,符合《土地管理法》第57条规定的情形的,办理临时用地手续。二是积极主动与市场监督管理部门对接,由局地矿股工作人员每半年通报一次矿山企业的存续状态。三是定期到矿山企业踏查,自今年5月开始,已到生产矿山实地检查3次,及时掌握生产状态,加大监管力度,杜绝企业违法开采活动。

2.依法治矿力度不足

(1)执法审查不严格问题。在查处的5家涉矿企业(索坤建材、北疆矿业、金鑫矿业、荣花矿业、宏鑫空心砖)越界采矿案中,仅凭有关乡镇政府和村委会出具的证明材料,仅对29.04万吨越界采量中的5.88万吨作为基数进行了处罚,未予处罚的越界采矿量达23.16万吨问题。

措施及落实情况

一是重新核查乡镇政府及村委会出具的证明材料,经过深入的调查取证后,于10月13日,召开案件会审会,索坤建材、北疆矿业、金鑫矿业、荣花矿业、宏鑫空心砖经过案件会审,于10月15日召开局长办公会,逐个研究整改案件,调查结果显示,未予处罚的越界采矿量全部用于乡镇工益事业。二是完善《阿荣旗自然资源局重大行政执法决定法制审核制度》,由局监察室对其合法性、适当性进行审核,未经审核或者审核未通过的,执法部门不得做出其它行政执法决定。通过执法制度的建立,加强对执法部门的监督、审查,从根源上解决执法审查不严格问题。

(2)执法程序不规范问题。在2014、2015年立案查处的金鑫矿业有限责任公司2起越界开采中,对当事人的询问笔录出现雷同,均缺少集体审查程序,《违法案件处理决定审批表》未经分管领导人签字。

措施及落实情况

一是组织召开案件集体会审会,对原立案案卷进行梳理,发现在查处过程中,两起案件均为同一越界开采行为,已处罚到位,无需重新立案,缺少的集体审查程序和分管领导签字已完善。二是完善《阿荣旗自然资源局行政执法人员学习培训制度》,组织执法人员日常进行《行政处罚法》、《民法典》、《国土资源违法行为查处工作规程》及其他自然资源相关法律法规学习,增强行政执法人员的法律意识,提高行政执法人员依法行政的水平,共计组织执法人员培训4次,进一步提高行政执法人员执法水平。在执法过程中,依据行政相对人违法事实,依法依规做出处理决定,并及时告知行政相对人依法享有陈述、申辩、听证等基本权利,确保执法程序规范、合法,提高执法效能。

(3)执法处罚不当问题。在1起无证采矿中违规处罚企业雇佣人员,对其开采的0.22万吨石料错按每吨6元的运输费处以没收和罚款,而对企业未予追究;在2起无证开采案件中,对蒙西水泥有限公司非法开采的1.12万立方米石料仅处以罚款,未予没收违法所得。

措施及落实情况

一是组织召开案件集体会审会,对违法案件,已撤销原案件,重新立案查处,原案件中已缴纳违法所得67200元,现补缴罚款33600元,该案件已结案,整改完成。二是完善《阿荣旗自然资源局行政执法案件审理制度》,进一步健全重大行政处罚事项依法决策的规则和程序,实行依法决策、科学决策和民主决策,重大行政处罚由专题会议集体讨论后做出决定;同时完善《阿荣旗自然资源局行政执法错案追究制度》,因行政执法人员违反法定程序、运用法律法规错误、超越权限、滥用职权、失职渎职等行为造成的错案,由行政执法人员承担相应的违法责任,依法给予行政处分,情节严重构成犯罪的,依法追究其刑事责任。三是通过一系列执法制度的建立,进一步对已办理案件进行排查,杜绝执法处罚不当问题。

3.执行征管制度不严

  1. 违规制定征费标准。私定矿产资源补偿费征收标准,不执行《矿产资源补偿费征收管理规定》(1994年国务院150号令)和《国土资源部关于进一步规范矿产资源补偿费征收管理的通知》(国土资发【2013】77号)

措施及落实情况

一是认真研究学习《矿产资源补偿费征收管理规定》和《国土资源部关于进一步规范矿产资源补偿费征收管理的通知》文件精神;二是按照《矿产资源补偿费征收管理规定》中矿产资源补偿费的计算方法重新核算2012年-2016年矿产资源补偿费缴纳情况,通过公式计算得出,应返还7家砖瓦用粘土矿矿产资源补偿费共计53500元;三是通过排查,我局收取的土地出让金、土地复垦费、不动产登记费均能按照《土地管理法》、《土地复垦条例实施办法》、《不动产登记费征收管理办法》征收标准收费,坚决杜绝私定征收标准行为。

  1. 征费管理不到位。对阿荣旗蒙西水泥有限公司逾期一年零三个月缴纳矿产资源补偿费滞纳金的行为未予处罚;账面显示蒙西水泥有限公司滞纳金未上缴,后经自然资源局证明该笔滞纳金缴至土地闲置费科目中;未能提供2012年以来退还涉矿企业地质环境恢复治理保证金资料;在亚东镇联盟五队西南山建筑石料矿未完成环境治理任务情况下,自行退还其他地质环境恢复治理保证金。

措施及落实情况

一是深究根源,认真学习掌握征费标准;二是每周五对执法人员进行法律法规和业务培训,提高了执法人员的业务水平,杜绝执法随意现象;三是严格按照相关《土地管理法》、《土地复垦条例实施办法》、《不动产登记费征收管理办法》进行征费管理。

  1. 财务账目管理混乱
  1. 征费不入账、多收少记。2013年征收的阿荣旗亚东镇鹿洪喜砖瓦有限责任公司矿产资源补偿费1万元,因票据丢失直接由企业存入财政专户,已上缴国库但未记账;2016年同因票据丢失致45.05万元未记账。
  2. 专户管理不严。矿山地质恢复治理保证金账户与土地出让保证金、土地复垦保证金共用一个账户,未“专户专用”。
  3. 记账下错科目。将2017年城源碎石公司缴纳的矿山环境地质恢复治理保证金错记到土地出让保证金中;2018年霍尔奇西鸡村东山建筑石料矿缴纳的矿山地质环境治理项目履约保证金,错记到地质环境恢复治理保证金中。
  4. 账证不符、账账不符。2014年12月31日的地质环境恢复治理保证金明细账13号凭证为征收保证金59477.3元,凭证中13号凭证为手续费162.5元。

措施及落实情况

一是严肃财务把关审核,进一步规范财务制度,特别指出了收入、支出的管理必须严格按照“收支两条线”管理;二是加强票据的管理,各种票据的赎买、保管、领用、注销等环节必须专人负责登记记录,到核算中心报账时做好交接记录,防止票据丢失;三是建立年末对账制度,每年年末与财政相关部门对账, 做到账证相符,账实相符;四是记账科目和凭证已全部调整完成;五是已联系财政局重新建立专户。

5.行政“不作为”“乱作为”。默认华维通达物流公司私自将投产不足一年的采矿权协议转让给城源碎石加工有限公司的行为,为华维通达物流公司办理了采矿许可证,但征收了城源碎石加工有限公司的地质环境治理恢复保证金;对涉矿企业疏于监管,蒙西水泥有限公司大白山段水泥用大理岩矿(3-19)2015年已进行开采,但2017年才办理用地审批手续。

措施及落实情况

一是强化工作纪律、加大监管力度,一年两次深入矿山企业,查验实际开采人是否和采矿许可证矿山企业一致,如不符,将进一步调查核实;二是明确案件具体责任人袁海军,成立专项工作组,重新核实案件实际情况,现有调查情况显示,阿荣旗向阳屯后山建筑石料矿仍在华维通达物流公司名下;三是重新排查矿山企业办理用地手续情况,对未办理用地手续的生产矿山,下发整改通知书,责令其办理用地转用审批手续,未办理用地手续的不得从事开采活动。

  • 聚焦基层党组织建设软弱涣散和组织力欠缺问题

纪检组履行监督职责不到位。派驻纪检监察组对阿荣旗自然资源局党组存在的学习贯彻落实上级决策部署不到位、依法行政不规范、履行行业监管责任不到位、执行财务制度不严格等方面存在的问题没有切实履行好监督职责。

措施及落实情况

督促驻在部门积极学习传达部署落实上级印发的矿产资源方面的规范性文件,对占用农用地及非农用地的矿产资源开发利用行为,规范依法行政,依法处理。一是充分发挥派驻纪检组监监督作用,积极参加自然资源局党组会议,及时对自然资源局“三重一大”以及重点工作进行监督;二是开展廉政教育,通过讲廉课的方式,对驻在部门党员干部围绕履职担当、规范执法等方面进行培训,进一步强化自然资源系统干部思想防线意识;三是加大整改督查力度,围绕矿产资源整改情况进行督查2次,督促驻在部门按照时间节点完成相关工作;四是结合自然资源日常业务及实际工作,出具派驻纪检监察组工作意见书,纪检组切实履行监督职能,重点监督驻在部门党组成员对分管部门工作及人员充分履行“一岗双责”职能,进一步加大自然资源自查力度。

三、下一步工作安排

一是坚持政治导向,持续抓好整改。市委巡察是对局党组的一次政治体验,局党组将以这次巡察为契机,统一思想,站位全局,深刻认识巡察整改的重要作用和重大意义,始终把抓好巡察整改摆在重要位置,纳入重要日程,把落实巡察反馈意见整改当作优化我局政治生态、加强党员党性锻炼、改进工作作风、检验工作成效的机会,以高度的政治感和紧迫感抓好巡察整改和巡察整改深化。

二是注重标本兼治,构建长效机制。在抓好整改的基础上总结经验教训,认真剖析存在问题根源,举一反三,研究治本之策。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保整改措施不折不扣落实到位,能真正发挥作用。

三是强化督查管理,加大监督力度。要紧紧围绕强化监督职能这个重点,切实加强对驻在部门党政领导干部特别是主要领导干部的监督,要把加强监督作为第一位的职责,切实加强对权力的监督制约,防止权力失控、决策失误和行为失范。要从关心、爱护干部出发,对领导干部多提醒、多帮助,要积极探索履行监督职责的方式方法,紧密结合驻在部门和所属系统的实际,围绕改革、发展和稳定的大局,突出监督重点,把教育、预防、监督、惩处有机地结合起来,切实发挥出新体制、新机制的作用。

欢迎广大群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0470-4212949,邮箱arqgtj@126.com

 

 

 

 

阿荣旗自然资源局党组

                                                                                                                                            2020 年12月29日