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阿荣旗县域商业体系建设实施方案

（2023—2025年）

为加快推动县域商业体系建设，根据《商务部等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费意见》（商流通发〔2021〕99号）《商务部等15部门县域商业建设指南》（商办流通函〔2021〕322号）《财政部办公厅商务部办公厅国家乡村振兴局综合司关于支持实施县域商业建设行动的通知》（财办建〔2022〕18号）《自治区财政厅 商务厅 乡村振兴局关于开展2023年度县域商业建设行动申报工作的通知》（内贸流通字〔2023〕177号）等文件精神和部署要求，为推动阿荣旗商业体系建设和农村消费提质扩容，结合我旗实际，制定本方案。

一、基本情况

（一）旗域前期商业体系建设基本情况。阿荣旗位于内蒙古呼伦贝尔市东南部，总面积1.36万平方公里，下辖4个乡、8个镇、148个行政村（不含2个国有农场和7个林场）。2022年，阿荣旗常住人口25.78万，全旗居民人均可支配收入28868元，其中：城镇常住居民人均可支配收入37751元，农村牧区常住居民人均可支配收入24826元。社会消费品零售总额215482万元，年快递收发量2800万件。外贸进出口总额完成4279.6万美元，其中，齐鲁制药公司出口1629万美元，中荣食品有限公司进口2650.61万美元，进出口贸易额占全市进出口货物贸易总额6.39%。商贸服务业稳定增长。目前，全旗拥有商贸经营主体5579户，其中大型商超7个，综合性大型购物商场6个，大型专业市场7个，农贸市场1个，在建农批市场1个，批发零售业商户近4000户，餐饮商户近900户，逐步形成以中央大街、西二道街为主，振兴路、阿伦大街等为辅的15分钟便民商圈格局。全旗乡镇、村现有便利店和超市近200个，能够基本满足乡镇、村人民群众日常生产、生活所需。正在规划建设改造的乡镇商贸中心4家，主要为产品批发、零售为主的综合性单体商超。建设完成村级电子商务服务站112个，行政村覆盖率76.7%，物流快递进出港1631.8756万件，平均由旗到村配送时长3天，平均快递价格（上行）10元（首重5公斤），物流配送达100%，2022年实现电子商务零售额5886万元，同比增长11.3%。全旗冷链仓储物流发展迅速，冷藏、速冻、恒温库库容达到39万立方米，冷链运输能力达到600吨/日以上。

二、目标任务和建设类型、标准

（一）总体目标和年度分解任务。实施县域商业建设行动，全面建立完善以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。到2025年，形成以那吉镇为中心，外联哈大齐呼经济走廊，辐射乡镇及村屯的完善县域商业体系，将阿荣旗打造成为“呼伦贝尔岭东资源产品的集散贸易枢纽和哈大齐呼经济走廊的核心物流节点城市”。应建或改造提升县城商贸中心1个、农产品冷链仓储物流配送中心（叠加1个农产品综合市场、1个农产品电子商务运营服务中心）1个、日用消费品仓储物流配送中心（叠加1个电子商务运营服务中心）1个、农业生产资料仓储物流配送中心（叠加1个农业技术服务中心、1个电子商务运营服务中心）1个、快递物流分拣仓配中心1个。新建或改造11个乡镇（除那吉镇）商贸中心（特色商贸街），乡镇覆盖率达到100%；147个村级综合服务站（叠加电商服务站、连锁超市、快递收发等服务）行政村覆盖率100%。

2024年3月初，启动实施农产品综合市场、农产品冷链仓储物流配送中心、日用消费品仓储物流配送中心、农业生产资料仓储物流配送中心、快递物流分拣仓配中心1个、县城商贸中心、乡镇商贸中心（特色商贸街）、村级综合服务站等商业项目建设改造。

2024年11月底前，依托农产品综合市场和仓储物流配送中心，建设完成农产品分拣包装初加工区等商品化处理设施、电子商务运营管理中心项目建设；依托日用消费仓储物流配送中心，搭建提档升级日用消费品线上订货和零售平台、连锁超市电子商务运营管理及服务；建设改造完成农业生产资料仓储物流配送中心、快递物流分拣仓配中心、县城新城区农贸市场、县城商贸中心、乡镇商贸中心（特色商贸街）、村级综合服务站等项目。

2025年11月底前，完成农产品综合市场、农产品冷链仓储物流配送中心、日用消费品仓储物流配送中心、乡镇商贸中心（特色商贸街）、村级综合服务站等商业项目考核工作。

（二）县域商业建设类型和标准。结合阿荣旗实际，综合考虑区位、交通、资源、产业等优势，群众消费习惯特点及客流量，初步确定到2025年阿荣旗县域商业建设达到基本型标准。其中各县域商业建设类型和标准如下：县城综合商贸服务中心达到基本型标准，农产品综合市场暨农产品冷链仓储物流配送中心暨农产品电子商务运营服务中心达到基本型标准，日用消费品仓储物流配送中心暨电子商务运营服务中心达到增强型标准，农业生产资料仓储物流配送中心达到增强型标准，快递物流分拣仓配中心达到增强型标准；11个乡镇商贸中心和仓储物流集散分拨中心达到基本型标准；147个村级综合服务站（包括电商服务站、连锁超市、快递收发等功能）达到基本型标准。各建设标准如下：

三、重点工作

科学编制阿荣旗县域商业网点布局规划，通过财政资金引导，撬动社会资本投资，优化整合县域商贸设施，盘活存量，做强增量，建立以县城为中心、乡镇为重点、村为基础，分工合理、布局完善的一体化县域商业格局。

（一）补齐县域商业基础设施短板。通过“政府引导、市场化运作、企业主导”的方式，补齐短板，促进城乡大流通。一是推动乡镇商贸中心建设。支持改造一批乡镇商贸中心（或商贸街、大中型连锁超市），完善冷藏、陈列、打包、结算、食品加工等设施设备。二是鼓励连锁商贸流通企业、电子商务平台下沉。依托已建设完成的乡镇冷藏设施，探索通过资源整合、重组、合作等模式，加强数字赋能，建立更紧密的产销衔接机制、增强农产品上行能力。三是打造乡镇商业集聚区。探索消费新业态新场景，推动购物、娱乐、休闲等业态融合，增加生活服务功能。（牵头单位：旗工信局；责任单位：旗发改委、旗农牧局、旗交通运输局、旗市场监管局、旗住建局、旗自然资源局、旗乡村振兴局、旗邮政管理局、旗供销联社、邮政公司、各乡镇）

（二）完善县乡村三级物流配送体系。支持县城物流配送中心项目建设，鼓励线上、线下多业态融合配送，积极提升数字化运营能力。

1.全力推动县城仓储物流配送中心建设。一是新建或改造日用消费仓储物流配送中心1个。建设改造仓储库、展示体验门店，购置物流配送车辆，整合资源，组建联盟，实现统采、统仓、共配功能；二是新建物流供应链项目，建设阿荣旗货物运输中转仓，采购运输车辆，承担物流快递、大宗货物区域运输职能，提高物流配送中心配送能力。三是改造提升农业生产资料仓储物流配送中心1个。建设改造农资及农机等农业生产资料仓储区、交易区、体验展示区、电子商务服务区、农业科技服务区等，促成经销商户资源整合，统筹农资产品的仓储配送业务，以村为单位设置前置仓服务，实现共同配送；四是改造提升快递物流分拣仓配中心1个。购置改造快递分拣仓配库，新建办公区，购置全自动分拣机、安检机、配送车辆等，整合快递物流、配货站等资源，实现统仓共配。（牵头单位：旗工信局；责任单位：旗交通运输局、旗住建局、旗自然资源局、旗供销联社、邮政公司）

2.全力推动乡镇物流仓储分拨中心项目建设。在11个乡镇结合商贸中心（特色商贸街）、大中型超市、电商公共服务中心、快递站点等建设，规划新建改造乡镇物流仓储集散分拨中心，发挥承接县城物流送达、村级站点配送的枢纽作用。（牵头单位：各乡镇；责任单位：旗工信局、旗住建局、旗自然资源局、旗市场监管局、旗交通运输局、旗邮政管理局、旗供销联社、邮政公司）

3.改造提升村级综合服务站点。依托“万村千乡市场工程” 农家店、电商服务站、快递收发点等基础设施，通过新建、改造、整合资源等方式打造147个村级连锁超市，发挥“体验店、配送仓、服务点”功能，实现行政村覆盖率100%。（牵头单位：各乡镇；责任单位：旗商务局、旗市场监管局、旗邮政管理局、旗供销联社、邮政公司）

（三）改善优化县域消费渠道。以农民需求为导向，鼓励生产、流通企业开发和销售适合农村市场的质优价廉的商品供应链下沉。

1.鼓励引导组建万好金帝电子商务有限公司、内蒙古智惠互联网科技有限公司、内蒙古联创仁和电子商务有限公司、中国邮政集团有限公司内蒙古自治区邮政阿荣旗分公司、阿荣旗康辰农产品综合市场有限公司、阿荣旗新东风商贸有限公司、雅特食品配送中心有限公司、金沃肥业有限公司、内蒙古阿伦河农业发展有限公司、呼伦贝尔市金诚道路运输有限公司等商贸流通企业联盟，形成建设县域商业合力。（牵头单位：旗工信局；责任单位：旗工信局）

2.组织推动商贸流通企业联盟与乡镇企业、村集体等开展合作，对接乡镇、村的仓储物流集散分拨中心和冷藏库、常温仓储设施等，下沉供应链，布局5—8个县域前置仓、物流仓储等设施，提供直供直采、集中采购、统一配送、库存管理等服务。（牵头单位：各乡镇；责任单位：旗工信局、旗住建局、旗自然资源局、旗市场监管局、旗交通运输局、旗邮政管理局、旗供销联社、邮政公司）

3.鼓励商贸流通企业联盟扩大旗域外采购商品渠道，推动实现联合采购，提高议价能力。（牵头单位：旗工信局；责任单位：旗住建局、旗自然资源局、旗供销联社、邮政公司、各乡镇）

（四）增强农产品上行动能。实施“走出去”招商引强招店引品战略，切实盘活现有资源，提高经营效益，着力打造区域农产品流通节点，完善跨区域产销、错峰仓储链条。

1.推动大型农产品综合市场建设。持续加强招商引资和资源整合力度，培育农产品冷链仓储、冷链物流配送、批发零售为一体的集聚区，引导融入全国骨干流通网络和内循环体系。一是新建改造提升大型农产品综合市场1个，搭建农产品线下实体交易平台。二是新建改造农产品冷链仓储物流配送中心1个，实现统采共配。（牵头单位：旗工信局；责任单位：旗住建局、旗市场监管局、旗自然资源局、旗乡村振兴局、旗邮政管理局、旗供销联社、邮政公司、各乡镇）

2.推动农产品上行电子商务运营能力。一是依托农产品综合市场和冷链仓储物流配送中心项目，鼓励支持提升“首末1公里”产地预冷、保鲜加工、保鲜运输、终端冷藏等能力，着力打造“1小时鲜活农产品物流圈”。建设农产品分拣、预冷、初加工、配送等商品化处理设施。二是建设电子商务预包装、展示及冷链运输项目，食用菌基地升级项目、中草药初加工项目、地产农产品初加工项目，提高本地优质农产品质量与生产能力。三是拓宽农产品推广销售渠道，搭建农产品进城电商化运营服务体系，推动形成“一村一品、一乡一业”产业格局。四是深入开展农产品质量安全示范创建，健全农产品质量安全监管追溯系统，全面提升农产品质量安全风险防控与应急处置能力。（牵头单位：旗工信局；责任单位：旗农牧局，旗市场监管局、各乡镇）

（五）提高生活服务供给质量。依托旗乡村三级商业基础设施，通过资源整合、政策引导等措施，充分调动和发挥邮政、供销、电商、商贸流通企业的综合服务能力，提高社区和村镇群众生活服务的便捷性和服务质量。服务融合现代农业、乡村旅游、加工制造等产业，增强推动发展、促进流通、扩大消费的功能。一是开展农业生产供给服务。依托农业生产资料仓储物流配送中心项目，支持叠加开展烘干收储、农技推广、测土配方、农机具租赁等社会化服务，促进现代农业发展。二是探索开展居民驿站项目建设，依托县城日用消费品仓储物流配送中心、快递分拣仓配中心、商贸中心、大中型超市等资源，探索通过超市、快递收发点、自提柜等载体的资源整合，建设居民驿站。推动开展农村产品进城、订餐、家政预约、代买代卖、寄存、缴费、送货上门、废品回收等爱心型消费和开发型消费。三是拓展村级综合服务站点服务功能，提高可持续发展能力。叠加快递收发、充值服务、生活缴费、农资统购、代买代卖、维修、废旧物资回收、政务服务代办等便民服务。（牵头单位：旗工信局；责任单位：旗发改委、旗农牧局、旗市场监管局、旗住建局、旗自然资源局、旗乡村振兴局、旗邮政管理局、旗供销联社、邮政公司、各乡镇）

四、项目计划

（一）加强项目管理。结合阿荣旗县域商业发展现状、目标定位和市场需求，严格按照《自治区财政厅 商务厅 乡村振兴局关于开展2023年度县域商业建设行动申报工作的通知》（内贸流通字〔2023〕177号）精神，坚持盘活存量、改造提升为主、扩建新建为辅的原则，通过政企座谈交流、聘请专家编制商业网点规划等方式，报请阿荣旗县域商业建设行动领导小组批准后，确定“十四五”商业建设行动实施的项目，并广泛征求社会各界意见，面向社会公开遴选招引项目承办企业，选择社会责任心强、诚信度高、有投资实力、运营管理经验丰富的责任主体承办项目的建设、资源整合及运营管理，推动项目持续性落实。

（二）资金安排。结合阿荣旗县域商业的短板和重点发展方向，在资金安排使用上，根据财政下达资金额度支持比例不超过项目建设总投资30%、不超过财政下达项目资金额度的要求，严格项目资金补贴额度确认、验收程序、拨付流程等，按照项目承办单位投资额度、资源整合、共同配送等实际，适当适时给予奖补。计划在农产品冷链仓储物流、跨区域物流、综合市场、商品化处理、电商运营等方面适当提高财政资金使用比例和额度。

五、保障机制

（一）项目管理制度。

1.加强组织领导保障。在成立以旗委副书记、旗长为组长的领导小组的同时，研究建立旗工信局牵头，旗发改委、旗市场监管局、旗农牧局、旗乡村振兴局、旗财政局、旗自然资源局、旗审计局、旗住建局、旗供销联社、旗交通运输局、邮政公司等多部门参与的县域商业体系建设行动工作制度，明确任务分工，定期研究重大事项，形成政策合力，统筹推进县域商业建设行动。

2.加强规划和分级分类管理。将县域商业体系建设作为乡村振兴规划的重要内容，编制商业网点布局专项规划，并加强与旗、乡（镇）国土空间规划的衔接。立足实际，明确商业设施、业态功能，制定县域商业建设标准体系，确定建设规模和标准，加强分级分类管理。

3.加强项目遴选。制定项目管理、项目验收、资金使用等制度办法，严格落实县域商业建设资金使用和项目管理的属地责任，强化项目遴选、企业招标、项目验收等过程监管和督导，形成“企业名录＋项目清单”项目长效管理机制。常态化跟踪项目完成情况，对未按要求完成的项目督促及时整改，健全“建管用”相结合的长效机制，确保各项建设任务高标准、高质量完成。

（二）强化资金保障。研究制定资金管理制度，明确专项资金支持标准及使用方式，结合实际细化支持标准，制定绩效评价指标体系。专项资金的使用，需经商务、乡村振兴等部门核查验收确认签字，报请阿荣旗县域商业建设行动领导小组审批后，方可拨付，确保资金使用规范、安全和高效，严格抓好落实。

（三）监督考核机制。建立日常监督机制，将县域商业建设主要目标纳入乡村振兴年度考核体系，加大指导和考核力度，量化考核结果，做到奖优罚劣。相关部门和各乡镇要紧抓重点对象、关键环节和突出问题，加强日常监管和指导，按年度分解细化任务，明确责任主体，形成上下联动工作格局。

（四）信息公开机制。进一步加强政务公开和信息报送的政策措施，以财政性资金和社会公共资金为重点，着力提高专项资金公开透明度。在阿荣政务网站开辟县域商业建设行动专栏，安排专人负责，及时发布公开项目建设政策、制度、进展等信息，接受社会监督。