一、起草背景

为了扎实推进全旗2024年高标准农田建设，巩固和提升粮食综合生产能力，保障国家粮食安全，确保高标准农田建设依法依规、按时保质、规范有序推进。结合我旗实际，阿荣旗高标准农田建设项目综合管理办公室起草了《2024年阿荣旗高标准农田建设项目实施方案》（以下简称《方案》）。按照平均1.3万亩的标准合理划分项目标段，规范招标代理行为，优化评分办法，依法依规选择参建单位；健全完善管理机制，明确“一办五组三专班”工作职责和“十三方参建主体”工作要求，细化项目管理措施，组建2024年高标准农田建设项目工作专班，引入全过程咨询管理和委托造价评审模式；落实以工代赈政策，建立多元参与机制，激发乡镇村组参与积极性，确保依法依规、按时保质、规范有序完成2024年高标准农田建设任务。

二、基本框架和主要内容

《方案》主要分为六大板块：

（一）指导思想。深入贯彻党的二十大精神，紧紧把握党中央、国务院对农田建设的新部署、新要求。认真落实自治区党委政府支持农田建设的新政策、新举措，充分运用自治区政府办公厅关于加强高标准农田建设十一条政策措施，压实工作责任，优化前期工作，加强资金管理，保障建设质量，规范验收入库，加强建后管护，建立奖励机制，持续挖掘增地潜力，努力实现“扩大数量、提高质量、增加产量”的目标。严格执行呼伦贝尔市委农村牧区工作领导小组印发的《关于印发高标准农田建设补充措施的通知》（呼党农牧组发〔2023〕7号）有关规定开展2024年高标准农田建设。

（二）基本原则。按照政府主导、多元参与；科学布局、突出重点；分类施策、综合配套；绿色生态、土壤健康；依法严管、良田粮用五个基本原则推动2024年高标准农田建设。

（三）目标任务。一是总目标。包括经济目标、生态目标、社会目标三部分，按照旱作高标准农田建设标准，努力建成一批田块平整、集中连片、设施完善、节水高效、农电配套、宜机作业、土壤肥沃、生态友好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、稳产高产的高标准农田。二是总任务。参照《内蒙古自治区发展和改革委员会 农牧厅关于下达藏粮于地藏粮于技专项（高标准农田和东北黑土地保护方向）2023年中央预算内投资计划的通知要求》（内发改投字〔2023〕895号）等文件要求，2024年高标准农田建设项目亩均投资为2527元。呼伦贝尔市农牧局拟批复阿荣旗实施建设高标准农田45万亩，全部为新建旱作高标准农田建设项目，涉及亚东镇、兴安、六合、向阳峪等4个乡镇16个村，总投资11.37亿元。项目按申报资金来源分两批次建设：第一批次建设高标准农田19.5万亩，总投资4.93亿元，申报资金来源为国债资金；第二批次建设高标准农田25.5万亩，总投资6.44亿元，申报资金来源为中央预算内资金。

（四）项目建设要求。2024年，在遵循《高标准农田建设通则》(GB/T30600-2022）要求的基础上，需要将呼伦贝尔市高标准农田建设项目（增发国债项目）初步设计13条同自治区指导意见（持续更新）一并严格落实到初步设计中，具体包括体现“三打破、五统一、一重新”模式；投资标准；国债项目资金管理；建设样板工程；侵蚀沟、排水沟和各类农桥、过水路面治理；初步设计图例；规范前期相关论证审批；施工图、技术交底；设计报告背景；解决项目水源问题；科学合理利用“天上水”；排水工程建设；相关项目内容取费十三方面内容。

（五）实施步骤。分为实施准备阶段（2024年1月1日至2024年3月20日）；项目勘察设计阶段（2024年1月1日至2024年4月30日）；财政审核招标控制价阶段（2024年2月1日至2024年5月10日）；工程招投标阶段（2024年2月20日至2024年6月10日）；工程建设阶段（2024年3月15日至2024年12月31日）；考核验收（2025年1月1日至2025年5月31日）六个阶段，每个阶段明确了具体的时间节点、部门乡镇职能职责和相关工作要求。高标准农田建设项目综合管理办公室将按照实施步骤制定时间表、路线图，紧盯时间节点，以目标倒逼责任、以时间倒逼进度，合理安排工期，强化项目监管，全力推进2024年高标准农田项目建设，确保项目按时保质完成。

（六）保障措施。包括强化项目组织管理、科学合理划分标段、依法依规选择参建单位、引进全过程咨询机制、委托第三方机构审价、规范高效使用项目资金、充分发挥属地责任。建立赏罚分明的奖惩机制8项保障措施，进一步强化高标准农田建设的组织领导，充实人员结构、健全工作机制、强化监督管理。确保按期足额完成2024年高标准农田建设任务。