阿荣旗人民政府办公室 关于印发《阿荣旗“科技兴旗”三年 行动实施方案》的通知

阿荣旗人民政府办公室关于印发《阿荣旗“科技兴旗”三年行动实施方案》的通知

阿政办发〔2021〕32号

各乡镇人民政府，旗直各部门，驻旗各单位：

《阿荣旗“科技兴旗”三年行动实施方案》经阿荣旗第十五届人民政府2021年第八次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

附件：阿荣旗“科技兴旗”三年行动实施方案(2021—2023)

阿荣旗人民政府办公室

2021年11月11日         

（此件公开发布）

附件

阿荣旗“科技兴旗”三年行动实施方案

(2021—2023)

为贯彻落实《呼伦贝尔市“科技兴市”三年行动实施方案》的总体部署要求，深入实施创新驱动发展战略，扎实推进“科技兴旗”行动，结合阿荣旗实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实自治区和呼伦贝尔市关于科技创新工作的决策部署，坚持以“生态优先，绿色发展”为导向，按照“科技兴市”行动的总体要求，构建新发展格局，突出科技创新引领作用，发挥创新是引领发展第一动力作用，集聚科技、产业、金融、资本等各类创新要素，推动科技创新支撑阿荣旗高质量发展。

二、实施原则

（一）坚持政府推动，市场主导原则。发挥政府推动作用，强化组织协调，优化政策环境，突出市场在资源配置中的主导地位和企业在技术创新中的主体地位，合理开发各类生产要素和产业资源，引导创新资源集聚和各类创新主体协同创新。

（二）坚持目标引领，合作共赢原则。面向科技重大需求，注重强化技术集成创新和成果转化应用，着力解决制约节本增效、质量安全、生态环保等重大关键技术问题，充分吸纳外部技术、人才等优势，拓展合作领域，创新合作方式，实现共赢发展。

（三）坚持优势互补，分类施策原则。充分发挥科技支撑引领作用，做强优势领域，补强薄弱环节，着力提升科技创新能力。以传统产业转型升级、优势特色产业提质增效和新兴产业发展壮大为重点，为推动“科技兴旗”三年行动有效实施提供遵循。

三、目标任务

（一）总体目标

围绕解决制约阿荣旗的重大技术瓶颈问题，着力创新关键核心技术，集成应用先进适用科技成果，示范推广可持续发展模式，组织实施科技引领示范工程，培育壮大新兴产业生产经营主体。通过3年努力，科技创新能力不断加强，研发投入强度逐步增长，万人发明专利拥有量大幅提高，高新技术产业增加值占规模以上工业比重显著增强，科技贡献率稳步提升，科技支撑引领产业发展水平明显加强，区域科技创新环境进一步优化，社会化科技服务水平明显提升。

（二）重点任务

围绕生态综合治理、智慧农业及种业自主创新等方面，聚焦技术、人才、载体、资金四大要素资源，推动产业重大关键技术攻关，科技成果转移转化、科技创新主体培育、科技金融创新和科技人才引领行动深入开展，多措并举、重点突破，形成强大的科技支撑能力。

1.实施产业重大关键技术攻关行动。紧扣我旗高质量发展的重大科技需求，围绕现代农牧业、生物科技、装备制造、信息技术等领域开展重大关键技术攻关。

（1）实施现代农牧业关键技术集成攻关。依托“互联网+”农牧业发展技术支撑体系，实施农牧业智能技术攻关。推动牛羊饲养屠宰与肉制品生产全程可追溯系统建设，发展牛羊肉标准化产品加工物联网示范技术，满足绿色有机产品可追溯公共服务平台的技术需求。推进智慧农牧业示范区建设，开展智慧生态农牧场技术攻关，实现农牧场生产关键环节的实时监测与智慧控制，促进农牧产品质量提升和绿色发展。实施生物关键技术攻关，开展去除气味、废水处理、废渣处理等环保技术为一体的综合技术应用，推进以农作物为原料精深加工生产基地建设。加快齐鲁制药技术攻关，实施伊利乳业精深加工产品及工艺技术研究，推动农作物加工产品转型升级及系列产品开发。（牵头部门：农牧局、工信局、教科体局；配合部门：发改委、生态环境局、林草局、市场监管局，有关乡镇人民政府）

（2）实施生态草牧业关键技术集成攻关。开展优质牧草品种选育、牲畜优良品种选育、绿色农畜产品深加工、退化草地的快速恢复与生态生产功能双赢草地系统构建技术攻关，实现种养一体化生态草牧业全产业链，发挥传统草食畜牧业优势，走现代生态草牧业的发展道路。（牵头部门：农牧局、林草局、教科体局；配合部门：生态环境局，有关乡镇人民政府）

2.实施促进科技成果转移转化行动。以解决阿荣旗优势特色产业发展科技需求为导向，融合生态环境治理，大数据技术应用，提升科技成果转移转化水平。重点围绕大豆、玉米、水稻、乳业、肉业、中草药等优势特色产业转移转化重大科技成果，争取每年转移转化重大科技成果1项。

（3）实施农牧林种业创新关键技术集成示范。重点在我旗开展乳业和肉业关键技术研究与系列产品开发，推动奶业振兴和肉业发展。开展良种推广生产种植技术集成与示范，绿色丰产高效技术集成示范，培育林下产品精深加工关键技术集成与示范。推进全旗中草药种植和食用菌种植科技示范基地建设。加大对林下资源的开发与利用，重点围绕大豆、玉米、小麦、奶牛、肉牛、肉羊等优势产业开展种业技术创新和品种选育，力争通过3年努力，选育推广2个种业创新成果。（牵头部门：农牧局、林草局；配合部门：教科体局，有关乡镇人民政府）

（4）实施数字经济关键技术集成与示范。重点推动大数据应用的计算存储、数据处理与分析、大数据信息安全等关键技术应用。加快农牧业科技服务大数据中心建设，加快电子政务、电子商务、医疗卫生、食品安全等领域云计算应用；推进云存储服务、分布式数据处理服务、基于云计算的智慧城市和平安城市监控建设。（牵头部门：工信局；配合部门：发改委、政务局、林草局、农牧局、卫健委、市场监管局、教科体局，各乡镇人民政府）

（5）推进档案信息化建设。加快档案信息化基础设施建设，积极推进现有馆藏传统载体档案的数字化建设;加强电子文件归档和电子档案的规范化管理，加快推进档案馆数字库建设;推动档案信息化方面的人才队伍建设，逐步实现档案管理现代化和档案办公自动化;依托阿荣旗政府门户网站，建立面向社会、服务公众的档案信息网站，逐步实现阿荣旗可开放档案的网上查询利用服务工作。（牵头部门：档案局、政务服务局、工信局；配合部门：档案史志馆及各相关部门）

3.实施农畜产品深加工科技成果转化行动。围绕产业链，培育价值链，打造创新链，发挥绿色、天然、有机优势，突破农畜产品加工产业技术瓶颈，转化一批精深加工核心技术，培育一批农畜产品精深加工产业集群。立足阿荣旗资源优势和产业特色，在乳、肉、粮及地方特色资源加工领域形成核心技术体系。

（6）推动乳制品关键技术转化应用。以伊利乳业为龙头，开展乳业系列产品关键技术集成与应用，提升乳品加工产品档次，深入推广常温奶、巴氏杀菌乳、酸奶等液态奶产品关键技术，推动乳业企业进一步扩大产能，提高终端产品比重，实现品牌带动效应，推动奶业振兴。（牵头部门：农牧局、教科体局；配合部门：有关乡镇人民政府）

（7）推动畜产品深加工技术转化应用。转化应用肉牛、肉羊、生猪等畜产品冷鲜肉规模化加工技术、真空软包装熟肉制品技术。支持呼伦贝尔肉业集团整合全市肉类加工企业，推广应用分割肉、精选肉、冷鲜肉等深加工先进适用技术，促进打造呼伦贝尔肉业领军企业，提高肉类精深加工水平。（牵头部门：农牧局、教科体局；配合部门：工信局、财政局、市场监管局、有关乡镇人民政府）

（8）推动农作物产品深加工关键技术转化应用。加强我旗特色农产品生产加工技术应用，以黑木耳、柞蚕、沙果、特色养殖、中草药等为重点，转化应用特色种养产品加工适用先进技术，打造阿荣旗绿色及有机特色产品品牌。（牵头部门：农牧局、市场监管局、教科体局；配合部门：工信局、林草局、有关乡镇人民政府）

4.实施生态产品价值成果转化行动。坚持保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，探索可持续的生态产品价值实现路径，推进生态产业化和产业生态化，树立绿水青山就是金山银山的理念，形成具有农区特色的生态文明建设新模式。

（9）拓展生态产品价值实现模式。鼓励采取多样化模式和路径，科学合理推动生态产品价值实现。推广生态种植+畜牧养殖+养殖废弃物处理+果蔬、优质牧草、畜禽粪污等种养综合循环技术模式，提高生态产品价值。（牵头部门：生态环境局、教科体局；配合部门：工信局、市场监管局、有关乡镇人民政府）

（10）促进生态产品价值增值。鼓励打造特色鲜明的生态产品区域公用品牌，将各类生态产品纳入品牌范围，加强品牌培育和保护，提升生态产品溢价。建立生态产品质量追溯机制，推动生态价值产品成果转化平台和数据经济平台建设。实现生态产品信息可查询、质量可追溯、责任可追查。（牵头部门：工信局、生态环境局、教科体局；配合部门：发改委、市场监管局、有关乡镇人民政府）

5.实施科技创新主体培育行动。落实促进科技创新、企业技术转让所得、研发费用加计扣除、科技型中小企业和高新技术企业所得税减免等优惠政策，助力企业自主创新能力提升。加大高新技术企业引进和培育力度，遴选一批自主创新能力强、市场前景好的科技型企业纳入高新技术企业培育库，在知识产权、科技政策咨询、财务审计等方面提供精准服务，形成高新技术企业梯次培育体系。经过3年努力，全旗科技型中小企业认定数力争达到5家，高新技术企业数达到3家。（牵头部门：教科体局；配合部门：发改委、工信局、市场监管局，各乡镇人民政府）

（11）实施科技型中小企业能力提升工程。完善科技型企业培育机制，形成科技型企业培育体系。重点在政策解读、研发费用辅助账设置、自主知识产权挖掘与保护等方面为企业提供个性化服务。支持有条件的科技型中小企业建立内部研发平台、技术中心等，引进培育骨干创新团队，申请认定高新技术企业，参与建设自治区级和呼伦贝尔市级技术创新中心、企业重点实验室。力争每年新认定的科技型中小企业达2家以上，使企业在科技创新、成果转化、团队建设等方面得到提升。（牵头部门：教科体局；配合部门：发改委、农牧局、工信局、林草局、市场监管局，各乡镇人民政府）

（12）实施平台载体建设示范工程。加快现代农业产业园、绿色有机食品产业园、高新技术产业开发区等创新载体建设，推动全旗农业科技园区及特色科技产业化基地提档升级，积极争创国家级农业科技园区。加快创建自治区级创新平台，到2023年建设自治区级重点技术创新中心（分中心）或技术研究中心1家。（牵头部门：农牧局、教科体局、工信局；配合部门：发改委、林草局、市场监管局，有关乡镇人民政府）

（13）实施知识产权保护和运用工程。深入实施知识产权优势示范企业建设工程，着力培育一批具有区域影响力的优势示范企业，发挥引领、示范和带动作用；鼓励企业贯彻《企业知识产权管理规范》（以下简称“贯标”），加快实现高新技术企业、规模以上工业企业、上市企业“贯标”全覆盖。积极引导培育注册农畜产品商标、奶制品商标、地理标志商标和地理标志保护产品，打造具有影响力的区域公用品牌。（牵头部门：市场监管局；配合部门：发改委、农牧局、工信局、林草局、教科体局、金融办，各乡镇人民政府）

6.实施科技金融创新行动。推动科技、金融、产业的深度融合，推广应用知识产权质押融资模式。有效对接各级金融机构和金融服务机构，选择推荐有条件的企业开展知识产权和股权质押贷款，加大科技成果质押融资补偿力度，对科技型企业贷款给予一定比例贴息支持，解决科技型中小微企业创新发展过程中融资难题。

（14）加大科技金融扶持力度。稳定科技型企业信贷供给，鼓励金融机构创新金融产品，优化信贷流程，加大对科技型企业的信贷投放，支持金融机构开展面向拥有自主知识产权的科技型企业，开展专利权、商标权质押贷款，加大科技成果质押补偿力度。建立科技贷款项目储备库，到2023年入库项目数达到3个。（牵头部门：金融办；配合部门：工信局、教科体局，各乡镇人民政府）

（15）建立投融资金融服务机制。建立科技企业融资需求储备库，开展政金企线上线下对接活动，帮助有融资需求的科技型企业与域内外金融机构充分对接。健全科技型企业融资担保平台。推动科技与金融深度融合，鼓励金融机构创新金融产品，优化信贷流程，加大科技成果质押融资补偿力度，对科技型企业贷款给予一定比例贴息支持。引导科技型企业在科技创新专板挂牌，打造投、贷、债、补结合的融资服务，为科技型企业提供全方位投融资和金融服务。（牵头部门：金融办、工信局；配合部门：财政局、教科体局，各乡镇人民政府）

7.实施科技人才引领行动。实施科技领军人才和高层次创新创业人才引进计划，依托工业园区、农业科技园区、优势特色产业学科等平台载体，积极引进国内外科技领军人才和高层次创新创业团队带成果、带技术、带项目来我旗创新创业，或通过兼职、项目合作、技术入股、委托研发及参与院士专家工作站等形式，吸引更多高层次科技人才开展技术服务。重点产业领域引进科技领军人才1—3名，高层次创新创业团队1—2个。

（16）实施高层次人才引进计划。推动人才引育与产业转型、重大项目、经济社会发展深度融合。发挥院士专家工作站人才集聚裂变效应，推动“人才集聚—智力驱动—产业发展”。建设企业技术中心、企业研发中心等平台，深化与中科院、农科院、社科院等院所高校合作，促进科研成果落地推广。（牵头部门：旗委组织部，人社局；配合部门：教科体局，各乡镇人民政府）

（17）全面推行科技特派员制度。围绕乡村振兴建立完善科技特派员工作机制，推进科技特派员工作站建设，到2023年科技特派员工作站达到3个。深入实施科技特派员基层创新创业行动，培育新型农牧业经营和服务主体，不断完善农牧业社会化科技服务体系。鼓励科技特派员创新创业，在农村技术示范推广、产业引领带动、星创天地建设中充分发挥科技特派员的专长。对深入农村牧区创新创业的，给予贷款贴息，对优秀的特聘科技专家、优秀科技特派员，给予一定数额的补贴。（牵头部门：教科体局；配合部门：财政局、农牧局、工信局，各乡镇人民政府）

四、实施步骤

阿荣旗“科技兴旗”三年行动实施方案总体上分三个阶段进行：

（一）全面启动阶段（2021年9月－2021年10月）

各乡镇和旗直有关部门要认真按照阿荣旗“科技兴旗”三年行动实施方案要求，结合本地区本部门实际抓紧研究制定科学、具体的工作方案，于10月30日报教科体局备案。具体工作方案要明确目标任务和年度实施计划，并将目标任务分解落实到责任部门。

（二）组织实施阶段（2021年10月－2023年10月）

针对确定的各项目标任务，采取科学有效措施，围绕解决制约重大技术瓶颈问题，全面实施关键技术攻关、科技成果转移转化、农产品深加工成果转化、生态产品价值成果转化、科技型企业培育、科技金融创新、科技人才引领七大行动，建立协同联动机制，统筹推进落实。

（三）巩固提高阶段（2023年10月－2023年12月）

各乡镇、各部门全面总结评估“科技兴旗”三年行动目标任务完成情况和经验做法及取得成果。

五、保障措施

（一）加强组织领导。旗科技创新工作领导小组统筹推进政策集成、资源整合、资金聚集工作机制，负责协调解决“科技兴旗”行动中遇到的重大问题。各乡镇、各部门要认真履职，加强沟通协调，形成工作合力，推动各项任务落地见效。

（二）强化资金投入。加大科技投入力度，提高财政科学技术支出占一般公共预算支出的比重。加强财税金融政策联动，优化财政资金投入结构，优先保障科技创新政策落实，科技项目实施。推进科技与金融融合发展，带动社会和民间资本投入，形成社会多元投入机制，发挥财政资金“四两拨千斤”作用。

（三）严格考核评价。探索建立政府、社会组织、公众参与的多方评价机制，定期开展考核评价，强化目标管理、量化考核、绩效奖罚，把相关情况作为牵头、配合部门领导班子和领导干部年度考核的重要依据，强化工作督办问责，确保“科技兴旗”三年行动重点工作落实。