各乡镇人民政府，旗直有关部门，有关企事业单位：

为全面落实自治区党委十一届九次全会暨全区经济工作会议、呼伦贝尔市委五届九次全会暨全市经济工作会议、阿荣旗第十六届委员会第六次会议暨全旗经济工作会议精神，促进我旗高质量充分就业，根据《呼伦贝尔市人民政府关于印发就业促进行动实施方案的通知》（呼政发〔2025〕18号）要求，结合我旗实际制定如下行动实施方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记关于促进高质量充分就业的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识工作主线，以实施就业优先战略为引领，以强化就业优先政策为抓手，以破解结构性就业矛盾为着力点，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，力争2025年城镇新增就业430人、农牧民转移就业18950人。在全旗范围内，逐步形成就业机会更加充分、就业环境更加公平、就业结构更加优化、人岗匹配更加高效、劳动关系更加和谐的良好局面，让有就业意愿和就业能力的重点群体都能得到有效的就业帮扶，所有劳动者都有通过辛勤努力实现自身发展的机会，持续提升全旗各族人民群众获得感、幸福感、安全感，为阿荣旗高质量发展提供有力支撑。

二、基本思路

（一）全盘谋划布局助就业

1.落实就业优先战略，推动经济社会发展和就业良性互动。将就业作为经济社会发展的优先目标，建立重大政策制定、重大项目实施、重大事项决策影响就业评估机制，促进就业、产业、投资、消费、金融、教育等政策协调联动，提高经济社会发展的就业带动力。（责任单位：旗发改委、人社局、财政局、工信局、教科体局、投促中心，旗金融监管局）

2.培育新就业增长点，促进城乡居民就业和创业带动就业。加大招商引资工作力度，招引一批吸纳就业能力强的产业和企业，释放更多就业岗位。鼓励、引导劳动者自主创业，培育发展更多吸纳就业能力强的中小微企业带动就业。建立企业就地就近用工制度和部门主动对接机制，最大程度吸纳本地劳动者就业。开展订单式、靶向式技能培训，提升各类人才就业能力。大力扶持新业态及服务业发展，培育就业新动能。组织开展电商创业培训，变“坐商”为电商，带动快递、物流、网络营销等相关服务业岗位增长。用好财政金融支持发展健康、养老、文旅等产业政策，培育新的就业增长点。（责任单位：旗发改委、人社局、财政局、工信局、民政局、文旅局、市场监管局、投促中心）

3.促进农民就业增收，引导农民就近就业和域外转移就业。落实以工代赈、农田水利、返乡入乡创业、就业技能培训补贴政策，发展富民产业，壮大旗域经济，促进一二三产业融合发展，引导农民就近就业。建立岗位信息共享机制，广泛收集发布适合农村劳动力的就业岗位信息，推动城乡就业联通。开展种植、养殖技术、农产品加工与营销等领域新型职业农民培训，吸纳农村剩余劳动力到农业产业化龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体就业。根据农村劳动力培训需求，按照“实际、实用、实效”原则，开办就业技能培训班，进一步提升创业就业能力。按照“就业有去处”“培训有人帮”“务工有渠道”“维权有人管”的工作思路，全面做好“点对点、一站式”劳务输出工作，帮助外出农民工有序安全快捷到岗就业。（责任单位：旗发改委、农牧局、水利局、人社局、财政局，各乡镇人民政府）

（二）聚焦群体特点保就业

1.拓宽高校毕业生就业成才渠道。实施高校毕业生等青年就业“双轮驱动”计划，稳定政策性岗位规模，拓宽市场就业渠道。落实高校毕业生到基层和中小微企业就业支持政策。加强高校毕业生就业指导服务，完善部门服务衔接机制，有针对性提供就业服务。组织开展“阿荣学子看阿荣”活动，通过“沉浸式”探岗体验，感受家乡巨变，转变就业观念，助力高校毕业生返乡就业、稳定就业和精彩创业。对困难家庭毕业生、长期失业青年实施部门联动帮扶，促进其实现就业。高频次举办分行业、分层次、跨地区线上线下招聘活动，为毕业生提供更多就业选择。开发更多高质量见习岗位，吸纳高校毕业生就业见习。开展高校毕业生等青年求职能力实训，着力提升高校毕业生等青年求职就业能力。（责任单位：旗委组织部，旗教科体局、民政局、财政局、人社局，团旗委）

2.做好退役军人就业服务保障。完善退役军人教育培训体系，构建“学历提升+技能培训+岗位就业”体制机制。加强职业技能培训，围绕当下热门新兴行业，拓展开发实用性强、就业率高的培训项目，实现培训赋能。大力支持退役军人自主就业创业，对符合创业担保贷款条件的退役军人，加大创业扶持力度。稳步拓展行业合作，充分发挥退役军人特点优势，引导退役军人到重点领域、重点行业就业。组织协调旗内企事业单位，开展退役军人专场招聘活动，帮助退役军人就业。对登记失业1年以上的退役军人、随军家属，通过市场渠道确实难以实现就业的，可开发就业援助专岗予以安置。（责任单位：旗退役军人事务局、教科体局、工信局、财政局、人社局）

3.拓宽农牧民就业增收空间。扎实开展“春风行动”“春暖农民工”、就业援助月等服务活动，保障农民工等重点群体就业。通过以工代赈、农田水利等建设项目，吸纳农村劳动力就地就近就业。扩大公益性岗位安置，支持就业帮扶车间吸纳就业。围绕优势特色产业，培育“职业技能培训+劳务”品牌，形成“特色产业+特色劳务”双品牌，进一步提升转移就业质量。根据农村劳动力分布情况和就业需求，与旗域内外21家劳务输出基地持续对接，进一步加强劳务输出合作联系，建立稳定就业信息沟通渠道，有序组织农村劳动力转移就业。通过开拓转移就业基地、收集发布用工信息、组织线上线下招聘会、进村入户送岗位、“点对点”包车运送、统一送站和“一对一”跟踪服务等举措，构建劳务输出长效工作机制。（责任单位：旗发改委、财政局、人社局、水利局、农牧局、林草局，各乡镇人民政府）

4.做好困难群体就业帮扶。加强部门间数据共享，利用大数据精准识别大龄、残疾、长期失业人员及零就业家庭成员、失地农民、就业困难的高校毕业生等六类就业困难群体，实行实名制动态管理。根据培训意愿、就业意愿、服务需求、技能水平，精准推送招聘活动、急需紧缺岗位、培训机构目录、就业创业政策等服务信息。密集举办联合招聘、大型招聘、专场招聘、流动招聘、驻村（社区）招聘等招聘活动，依托零工市场、人力资源服务机构组织针对困难群体的求职对接活动。坚持市场就业与政府兜底帮扶相结合，建立帮扶清单，制定帮扶计划，帮助就业困难人员实现就业。（责任单位：旗政数局、民政局、财政局、人社局、农牧局、退役军人事务局，团旗委，残联，各乡镇人民政府）

5.提升妇女和残疾人就业增收能力。促进妇女就业，聚焦高校女毕业生和居家妇女，联合专业机构根据市场需求开设电商运营、家政服务等适配课程，采用线上线下结合及灵活排课模式开展培训。深化部门协作，举办妇女专场招聘会、搭建线上就业信息平台。发挥妇联优势，扩大“女企业家协会”影响力，扶持妇字号企业及女带头人。促进残疾人就业，落实按比例安排残疾人就业政策，推动党政机关、事业单位和国有企业带头安置残疾人就业。实施“助力乡村振兴 扶持残疾人就业”项目，做好残疾人专项安置工作。落实关于残疾人培训政策，做好残疾人职业技能培训和实用技术培训。逐步加大对残疾人就业补贴项目的资金保障，确保基层资金及时拨付使用。（责任单位：旗妇联、残联，旗教科体局、人社局、工信局、财政局）

（三）优化产业布局强就业

1.强化产业行业部门责任。加快建立就业影响评估机制，在制定政策、开展招商引资、实施重大项目中同步开展岗位创造、失业风险评估，优先发展吸纳就业能力强的产业和企业，推动稳增长和稳就业良性循环，构建就业友好型发展方式。落实就业岗位归集机制，重大项目审批部门、行业主管部门提前开展用工需求预测，提前对接企业用工需求，实时将各类企业名单及用工需求推送人力资源社会保障部门。（责任单位：旗发改委、工信局、财政局、农牧局、人社局、投促中心）

2.提高第二产业就业比重。通过推动传统产业低碳转型、培育新兴产业优化产业结构，做大做强生物医药、化工等产业链，补齐风电、光伏等产业链，加快形成现实生产力。明确招商引资重点方向，加强项目跟踪服务，加大招商引资力度，引导劳动密集型企业集聚，鼓励技术创新，加强技能培训与人才对接。（责任单位：旗工信局、人社局、投促中心）

3.扩大第三产业就业规模。大力发展健康养老、金融、物流、旅游、文化、教育等现代服务业，通过服务业的多元化发展，创造更多就业岗位。加强对中小微企业、个体工商户倾斜支持，简化准入审批流程，稳定就业岗位存量。拓展数字经济、绿色经济、银发经济等新就业领域，扩大就业增量。通过提升居民收入水平和消费能力，推动消费升级，进一步扩大第三产业的市场需求，带动就业增长。鼓励和支持高校毕业生、退役军人、返乡创业人员等群体在第三产业领域创新创业，提供政策支持和创业指导服务。（责任单位：旗发改委、教科体局、工信局、民政局、财政局、人社局、文旅局、卫健委、退役军人事务局、市场监管局，旗金融监管局）

4.壮大新型农牧业经营主体。通过政策扶持、资金支持和技术指导，培育壮大家庭农场、农民合作社、农牧业龙头企业等新型农牧业经营主体，推动生产、供销、信用“三位一体”综合合作，提高农牧业现代化水平，增加就业岗位。结合阿荣旗的资源优势，发展特色农牧业、有机畜牧业、特色种植业，提升农牧业的附加值，带动农民增收和就业。开展农牧业技能培训，提高农民的生产技能和管理水平，促进农牧业现代化发展，增加就业机会。（责任单位：旗农牧局、发改委、财政局、市场监管局，旗供销联社，各乡镇人民政府）

5.激发中小微企业和个体工商户活力。综合运用税收减免、房租减免和补贴、普惠金融支持、创业担保贷款贴息、援企稳岗等政策，进一步优化营商环境，提高各类群体创办企业的积极性，促进中小微企业和个体工商户稳定发展、不断壮大。举办惠民车展、果蔬采摘节、玉石文化旅游节，挖掘消费潜力、提振消费信心，激发中小微企业和个体工商户活力。组织旗内各商家企业，开展各类促销活动，提高市场主体活跃度。（责任单位：旗税务局、工信局、财政局、人社局、住建局、市场监管局、政数局，旗金融监管局）

6.培育壮大新业态就业群体。积极对接新技术、新产业增长点，通过加强政策支持，推动平台经济、共享经济、网络经济、绿色经济、创意经济等新业态发展，挖掘从业机会，为新业态就业群体创造良好发展环境。支持旗域内现有快递企业稳步发展，对符合条件的新业态从业人员，落实创业担保贷款、税费优惠、创业补贴等政策。强化新业态就业群体职业技能培训，做好职业技能等级认定和专项职业能力考核相关工作，支持新业态就业群体取得多类职业技能等级证书。（责任单位：旗委社工部，旗人社局、工信局、教科体局、税务局、市场监管局、政数局、交通局，旗委网信办，旗邮政管理局）

7.大力发展人力资源服务产业。建设统一开放、竞争有序的人力资源市场，完善现有零工市场设备设施、人员配备、职能职责，合理布局“家门口”就业服务网点，引进浙江、江苏等经济发达地区有影响力的人力资源服务企业，培育一批具有竞争力的本土人力资源服务企业，促进人力资源有效匹配。（责任单位：旗人社局、教科体局、工信局、财政局、市场监管局、政数局，旗网信办，旗金融监管局）

（四）提升创业服务稳就业

1.强化创业政策支持。全面梳理国家、自治区和市级就业创业政策，加大创业担保贷款、一次性创业补贴等政策扶持力度，对符合条件的小微企业以及属于重点就业群体的创业者，包括城镇登记失业人员、就业困难人员、退役军人、刑满释放人员、高校毕业生、失业人员、返乡创业农民工、网络商户、脱贫人口、农村自主创业农民，享受创业担保贷款贴息政策，降低政策门槛，缩短审批周期。鼓励旗内创业园（街）为入驻企业落实场地租金、水电、物业等费用减免政策。（责任单位：旗人社局、财政局，旗金融监管局）

2.优化创业服务环境。创新创业服务形式，丰富创业服务内容。积极推广网络创业培训，组织开展创业专家指导、创业企业交流等活动。完善创业项目库建设，加强创新创业项目展示推介，选树创业典型并加大宣传力度，开展创业资源项目对接活动。提升创业指导服务专业化、品牌化水平，逐步培育创业指导专业化队伍。通过改建、共建等多种形式，推动创业园、零工市场、家门口就业服务站等创业就业载体建设和提档升级，提供充分的创业孵化基地。（责任单位：旗人社局、教科体局、工信局、财政局、退役军人事务局）

（五）强化技能培训促就业

1.建立培训就业联动机制。建立校企对接机制，扩大职业中专康养、老年人护理等专业订单式人才培养规模，鼓励职业学校开展社会化职业培训，按规定给予培训补贴。对在企业设立实习实训基地、在院校建设生产性车间的，按照规定给予政策支持。（责任单位：旗教科体局、财政局、人社局，旗职业中专）

2.提升技能培训质效。大规模开展职业技能培训，针对未就业群体开展项目制培训，培训后6个月内签订1年及以上劳动合同的，按标准给予课时培训补贴。强化公共实训基地建设，提升公共实训基地培训能力与水平，优化设施设备，丰富培训课程种类。推进高技能人才培训基地建设，鼓励企业、院校和培训机构参与建设。支持鼓励旗内符合条件的企事业单位申报建设技能大师工作室。（责任单位：旗人社局、教科体局、财政局）

三、实现路径

1.建立“一项考核”。解决“统筹不够、责任不实”问题。充分发挥考核“指挥棒”作用，将就业工作作为各乡镇党委政府、旗直有关部门、群团组织领导班子绩效考核内容，完善各乡镇党委政府、旗直有关部门、群团组织推动促进就业考核指标评价办法，在投资项目落地、以工代赈项目实施、招商引资等过程中，充分考虑带动就业效应，进一步压实属地及行业主管部门促就业责任。（责任单位：旗委组织部，旗发改委、财政局、人社局、投促中心）

2.完善“一个体系”。解决“上下不通、无人承接”问题。推动就业公共服务向基层延伸，列入乡镇民生保障服务事项。进一步加强旗、乡（镇）、村（社区）三级公共就业服务体系建设。配齐配强基层就业服务经办力量，每个村（社区）明确1名村（社区）委员负责就业服务工作，并补充配备至少1名民生志愿者或基层劳动保障协理员。对于经办力量薄弱的乡（镇）、村（社区），可依据实际按需开发公益性岗位。编制乡镇公共就业服务事项清单，明确服务责任，细化服务事项，规范服务流程。充实就业服务供给，2025年依托党群服务中心建设不少于3个“家门口”就业服务站、零工市场等基层就业服务网点。（责任单位：旗委社工部、编办，旗人社局、财政局，各乡镇人民政府）

3.开展“一次排查”。解决“底数不清、供需不畅”问题。开展全旗人力资源全领域全要素排查，精准掌握行业需求、人才缺口。建立城乡居民人才库、人才培训库、企业信息库和师资专家库“四个信息库”，促进供需高效对接。（责任单位：旗人社局、教科体局、工信局、农牧局，各乡镇人民政府）

4.完成“一次整合”。解决“力量分散、职责不清”问题。将人力资源工作经办职能整合到就业服务部门，统一提供人力资源服务，开展全旗人力资源市场有关项目、课题研究、人力资源市场供需对接。（责任单位：旗委编办，旗人社局）

5.成立“一个专班”。解决“信息零散、对接不够”问题。成立“就业信息服务专班”，参与拟定全旗就业信息网络发展计划并组织实施，承担全旗就业服务信息化建设，对全旗人力资源市场服务信息系统运行进行维护，做好劳动力市场动态管理及就业统计监测、就业供求市场分析。组织开展各类线上线下公益性招聘活动，为求职者提供全方位信息支持和服务。（责任单位：旗人社局）

6.搭建“一个平台”。解决“效能不高、精准不够”问题。依托内蒙古自治区智慧就业服务云平台，建设旗级就业信息服务程序，集信息采集、发布、跟踪、分析于一体，通过加大数据信息资源整合力度，提升就业信息化服务建设水平，实现就业信息的快速传递和高效匹配。（责任单位：旗人社局、财政局、政数局）

7.建设“一个载体”。解决“产业落后、配置不优”问题。推进全旗标准化人力资源市场体系建设，有效增强市场供求匹配度。积极引进江苏、浙江等地高层次人力资源企业，为人力外送和人才引进提供更广阔视野和空间。（责任单位：旗人社局、财政局）

8.实施“一项制度”。解决“吸纳不足、就近不够”问题。建立就地就近用工制度，在制定政策、开展招商引资、实施重大项目中同步开展岗位创造、失业风险评估，引导企业在当地用工。政府投资类项目，协议约定优先推荐当地劳动力，最大程度吸纳本地劳动力就业。加强政企、校企、社企对接，对重点企业开展常态化联系服务。（责任单位：旗发改委、人社局、住建局、交通局、水利局、农牧局、林草局、投促中心）

9.强化“一份投入”。解决“投入不足、激励不够”问题。加大财政对就业工作的投入力度，确保各项政策措施落到实处。加大创业投入，推动各类创业就业载体建设和提档升级。引导带动社会资本在就业创业服务、技能培训、职业教育、就业基础设施建设等方面发挥作用，构建起全社会多方参与的工作格局。（责任单位：旗财政局）

10.统筹“一体培训”。解决“零散重复、行业壁垒”问题。充分发挥人社部门统筹协调作用，打破壁垒，整合资源，围绕企业、产业、项目用工需求，精准高效开展订单式、靶向式技能培训，提高劳动者技能水平和就业竞争力，实现企业用工需求和群众就业能力精准匹配。全面启动康养领域专项培训计划。（责任单位：旗人社局、教科体局、工信局、卫健委，旗职业中专）

11.建立“一个机制”。解决“工资拖欠、维权不畅”问题。探索完善矛盾纠纷调处机制，健全职工、工会、用人单位、政府部门联动处理劳动纠纷机制，促使案件尽可能以调解方式合法解决。发挥好矛盾纠纷调处中心作用，由治理欠薪向防治欠薪转变，强化监察执法和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。（责任单位：旗人社局、司法局，旗工商联、总工会，旗法院）

12.落实“一项政策”。解决“政策空白、操作不便”问题。落实上级有关城乡居民基本养老保险集体补助试点政策，引导经济状况良好、具备补助实力的农村集体经济组织，对城乡居民基本养老保险缴费进行补助。（责任单位：旗人社局、民政局、财政局、农牧局、税务局）

13.发布“一批清单”。解决“对接不准、匹配不够”问题。统筹企业用工需求和群众就业意愿，建立“有活没人干”的岗位清单、“有人没活干”的人员清单、“按需订制”的培训清单、“分层分类”的政策清单、“规范统一”的服务清单，促进供需高效对接。向全旗基层公共就业服务平台延伸覆盖，依托全旗线上线下就业服务网络，精准推送适配度高的就业岗位，提升就业供需匹配度，降低求职成本，增强就业岗位信息服务的针对性、有效性。（责任单位：旗人社局）

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立阿荣旗就业促进行动工作领导小组，由旗政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员，统筹协调全旗就业工作。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织实施和督促检查，定期调度就业促进行动进展情况，协调解决就业促进工作重大问题。各乡镇党委政府、旗直有关部门、群团组织要把就业工作作为重中之重，坚决承担起稳就业促就业的政治责任，将高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，纳入国土空间总体规划、“十五五”规划纲要及年度工作计划，健全完善就业工作协调配合机制，把就业工作列入重要议事日程，建立促进高质量充分就业责任清单，结合实际，细化落实举措，推进本方案落实。

（二）加强统筹调度。旗委、政府统筹调度，旗人社局负责协调推进就业促进行动，建立定期调度机制，及时解决工作中遇到的困难和问题。按月调度通报工作进展，每季度开展就业形势分析，组织编发简报，宣传各乡镇党委政府、旗直有关部门和群团组织有关就业工作好的经验做法，按要求定期向旗政府报告。旗政府牵头抓总，相关单位各司其职、密切配合，协调联动、同向发力。

（三）加强资金保障。采取多种方式，加大就业创业各方面投入及支持，旗财政局每年要列出专项培训经费，用于统筹国家项目以外各级各类就业培训。逐步增加旗本级专项就业工作经费，保障基层就业服务机构开展业务相关的交通费、培训费等办公经费，根据需要匹配基层各就业服务机构建设经费及日常运营、维护费，确保各项项目费用及时足额拨付到位。

阿荣旗人民政府                  

                                2025年3月26日